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人民政協報記者:
想請問楊凱生委員一個問題,這些年來地方政府性債務規模不斷擴大,引發了人們對地方融資平臺風險問題的關注。請問楊委員,您覺得這個平臺到底有沒有風險?它對銀行資產質量會帶來什么樣的影響?謝謝。
2012-03-06 15:25:07
全國政協委員、中國工商銀行行長 楊凱生:
謝謝你的問題。如果簡單地回答你的問題的話,實際上用溫家寶總理昨天在政府工作報告中的一句話就行了,溫家寶總理說:目前,我國政府性債務水平是可控的、安全的。總理的這句話我想答案已經很清楚了,但我更想說的是,我認為這句話確實有數據可以支撐。
2012-03-06 15:25:39
楊凱生:
據我了解,經審計署認真的審計,全國地方性政府債務總水平大概是10.7萬億;目前,我國中央財政發行的國債余額大概為6.8萬億,兩者相加最后就形成17.5萬億我國總體政府性債務,17.5萬億是一個什么概念呢?占我國GDP的比重是43%左右。我們看到這個數字就可以知道,比世界上一些國家的水平要低得多。如果我們看歐債危機的那些國家,不用比了,他們都是100%多以上。我們可以看一看GDP總量大體和我國在同一個數量級上的國家,比如德國和日本,日本目前政府性債務占GDP比重180%,德國在這次歐債危機中表現算比較好、問題少一點的,德國政府性債務占GDP比重為83.2%,而我們國家是43.5%。因此我認為總理所說的總體水平是可控的、安全的,這個說法是成立的。
2012-03-06 15:26:28
楊凱生:
除了這個數字我們還可以動態地看一看,我國的財政收入這些年,五六年來,我們年復合增長率超過22%,所以從這兩個數字我們可以得出結論:政府的償債能力是比較充分的,所以說它是安全的。
2012-03-06 15:27:05
楊凱生:
那10.7萬億是不是都要地方政府一分分錢拿出來呢?實際上地方政府債務大家都知道搭了很多平臺,很多公司,現在我們需要進一步看一看這些公司、項目自身產生不產生現金流的收入,如果產生現金流的收入足以償還債務,最后就不需要地方政府償債。如果它收入不夠地方政府就要償債,無論是擔保的,還是直接開辦、搭建的平臺也好,地方政府就有責任了。
2012-03-06 15:29:28
楊凱生:
就拿工商銀行所掌握的情況來看,工商銀行的地方政府性平臺貸款當中,現在這些平臺、這些項目自身產生的現金流收入100%可以覆蓋債務的占工商銀行對地方政府融資貸款的90.4%,也就是說90.4%是不需要地方政府掏錢的,項目本身就是有收費的,比如高速公路、水利、電力項目本身是可以產生收入的,大概占整體貸款的90.4%。這些都是監管部門逐筆審核的,監管部門檢查后工商銀行貸款90.4%是可以償還的,還有6.4%的項目是這個項目產生的現金流基本可以覆蓋,這里有一個準確的定量的含義,就是現金流收入占負債水平的70%以上,低于100%的叫基本覆蓋,兩者相加超過97%是屬于完全可以覆蓋或者基本可以覆蓋的。剩下的是半覆蓋或者政府最終要承擔償債義務的。所以總體債務水平占GDP比重只有40%,遠低于世界上平均水平,而且有足夠的償債能力,更重要的是真正要償債的只占10.7萬億只占4%左右,所以總理所說的可控的、安全的這個說法是有數據支撐。
2012-03-06 15:29:49
楊凱生:
這個事情搞了這么多年了,許多地方政府融資平臺七八十年代就有了,2008年以后為了應對國際金融危機的沖擊可能搭建了更多的,貸款更集中,到目前為止貸款的實際質量怎么樣呢?我這里可以給大家提供工商銀行的數據,工商銀行到2011年末,給地方性政府融資平臺的貸款的不良率是0.73%。這是一個什么概念呢?我可以坦率地告訴朋友們:2011年末工商銀行整體貸款不良率是0.94%,其中給地方政府融資性平臺貸款的不良率是0.73%,是低于整體貸款不良率的水平的。因此,無論是從宏觀數據來看,還是從微觀數據來看,都可以看出現在地方政府融資性平臺的風險目前為止是可控的,是基本安全的。這是我們的基本判斷,和總理在政府工作報告中的判斷是基本一致的,謝謝你的問題。
2012-03-06 15:31:18