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2012年03月05日18:23 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、2012年經濟社會發展的主要任務和措施

——進一步提高針對性、靈活性、前瞻性，加強和改善宏觀調控。堅持統籌兼顧，切實把握好各項目標、任務之間的平衡，正確處理速度、結構、物價三者關系。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政政策方面，要完善結構性減稅政策，保持適度的財政赤字和國債規模，著力優化支出結構，更加注重向民生領域傾斜。2012年，全國財政收入預算擬安排113600億元，比上年增長9.5%，財政支出124300億元，比上年增長14.1%；擬安排財政赤字8000億元，比上年減少500億元，其中，中央財政赤字5500億元，代地方發債2500億元。在貨幣政策方面，綜合考慮經濟增長與物價走勢，按照總量適度、審慎靈活的要求，調節好貨幣信貸供給，保持社會融資規模合理增長。著力優化信貸結構，加強對國家重點在建續建項目和保障性安居工程建設的支持，加強對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的支持。強化貸后管理，使信貸資金更好地服務實體經濟。繼續嚴格控制對高耗能、高污染行業和產能過剩行業的貸款。建立健全系統性金融風險防范和監管協調機制，加強跨境資本流動監控，促進民間借貸規范化發展。2012年廣義貨幣供應量M2預期增長14%，比上年提高0.4個百分點。

——著力擴大國內需求，保持經濟平穩較快發展。促進消費需求持續增長。2012年，社會消費品零售總額預期增長14%。著力增加低收入者收入，穩步提高最低工資標準和企業退休人員基本養老金水平，完善機關事業單位工資制度。進一步研究制定促進消費持續增長的長期政策。進一步優化投資結構。2012年，全社會固定資產投資預期增長16%；擬安排中央預算內投資4026億元，比去年增加200億元，優先保障國家批準的在建續建項目，有序推進“十二五”規劃確定的重大項目開工建設。完善鼓勵引導民間投資的配套措施和實施細則，支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域。加強煤電油氣運的運行調節。

——標本兼治、綜合施策，保持物價總水平基本穩定。保障市場供應。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。加強重要商品特別是生活必需品的產運銷銜接，完善政府儲備與商業儲備體系。降低流通成本。制定實施降低流通費用綜合性工作方案。加快推進西部地區取消政府還貸二級公路收費，規范農貿市場、大型零售商業企業的收費行為。擴大物流企業營業稅差額納稅試點范圍。增強調控能力。完善糧食、生豬、食用油、化肥、電煤等重要商品價格調控預案。加強市場監管。深入開展涉農涉企涉及廣大群眾生活的價格和收費檢查，規范電信服務行為，強化資費監管，組織電煤合同執行情況檢查，清理涉煤基金和收費，開展商業銀行收費專項檢查，整頓交通運輸領域亂罰款亂收費，繼續加大反價格壟斷執法力度。嚴厲查處各類價格違法行為。

——堅持不懈抓好“三農”工作，促進農業穩定發展、農民持續增收。增強農產品供給保障能力。組織實施好全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加強糧食綜合生產能力建設，穩定糧食種植面積。2012年，糧食播種面積預期16億畝以上，糧食產量5000億公斤以上。加強農業基礎設施建設。2012年，擬安排中央預算內投資683億元用于水利建設，比上年計劃增加32億元。改善農村生產生活條件。2012年，再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，農村安全飲水普及率達到81%，新改建農村公路20萬公里。落實并完善強農惠農富農政策。進一步提高小麥和稻谷最低收購價，平均每50公斤分別提高7.4元和16元。重視解決農民工特別是新生代農民工在就業、社保、勞動報酬、居住、子女入學等方面的困難，有序引導符合條件的農民工進城落戶。

——加快推進經濟結構調整，提高發展的質量和效益。加快培育發展戰略性新興產業和高技術產業。2012年，擬安排中央預算內投資75億元，支持自主創新和戰略性新興產業發展。促進傳統產業轉型升級。2012年，擬安排中央預算內投資160億元支持重點產業振興和技術改造，比上年計劃增加10億元。推動服務業加快發展。2012年，服務業增加值預期增長7.9%，達到22.81萬億元。改善中小企業發展環境。重點支持實體經濟尤其是符合產業政策的小型微型企業發展。促進區域協調發展。全面落實全國主體功能區規劃。積極穩妥推進城鎮化，2012年末，全國城鎮化率預期達到52.07%，提高0.8個百分點。

——下大力氣推進節能減排和環境保護，加快建設資源節約型環境友好型社會。嚴格落實目標責任。抓緊制訂出臺合理控制能源消費總量工作方案。開展對省級政府節能減排目標責任評價考核。扎實做好應對氣候變化工作。落實“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，推進低碳發展試驗試點，探索建立碳排放交易市場，加快建立溫室氣體排放統計核算體系，實施全社會低碳行動。

——深化重點領域和關鍵環節改革，健全科學發展的體制機制保障。加強改革的總體指導和綜合協調。扎實推進各類綜合配套改革試驗。深入推進國有經濟戰略性調整和國有企業公司制股份制改革。落實并完善促進非公有制經濟發展的各項政策措施。穩步推進資源性產品價格和環保收費改革。加快推進銷售電價改革，試行居民用電階梯價格制度，完善水電、核電及可再生能源電價形成機制。積極穩妥推進輸配電價改革和電力市場競價上網。擇機推出成品油價格改革方案。理順天然氣與可替代能源比價關系。繼續開展排污權交易試點。深化收入分配制度改革。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。創造條件增加居民財產性收入。加大對高收入者的稅收調節力度，擴大中等收入者的比重，提高低收入者的收入。繼續深化醫藥衛生體制改革。制定實施“十二五”深化醫藥衛生體制改革規劃。完善全民基本醫保制度，2012年城鎮職工和城鎮居民基本醫保參保率、新農合參合率穩定在95%。加快財稅、金融體制改革。提高一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府的財力保障。完善預算編制和執行管理制度。推進營業稅改征增值稅試點，適時擴大試點范圍。合理調整消費稅征收范圍和稅率結構。深化資源稅制度改革。研究制定住房保有、交易環節稅收改革方案。因地制宜培育面向小型微型企業和“三農”的金融機構，創新服務模式，引導大中型銀行延伸服務網點。深入推進農村領域改革。

——實施更加積極主動的開放戰略，進一步提高開放型經濟水平。保持對外貿易穩定發展。提高利用外資質量和水平。

——大力保障和改善民生，進一步提高城鄉居民生活水平。落實就業優先戰略。完善社會保障體系。扎實推進保障性安居工程建設。擬安排保障性安居工程中央預算內投資690億元，比去年增加100億元。鞏固和擴大房地產市場調控成果。繼續嚴格執行并逐步完善抑制投機投資性需求的政策措施。抓緊研究健全促進房地產市場健康發展的長效機制。

——全面加強社會建設，提升公共服務能力和水平。加快教育事業改革發展。進一步增加教育投入，2012年，國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%，中央預算內投資用于教育的比重達到7%左右。完善醫療和公共衛生服務體系。促進社會主義文化大發展大繁榮。加強和創新社會管理。

繼續加強內地與香港、澳門兩個特別行政區在經貿、科技、教育、文化、衛生、體育等領域的交流合作。(注：M2為M右下角加2)

 

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