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2012年03月05日15:07 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

邸瑛琪代表連續(xù)5次向全國人大常委會建議

法制網(wǎng)記者 陳麗平

從2008年以來，全國人大代表、河南財經(jīng)政法大學法學院教授邸瑛琪，已連續(xù)5次向全國人大常委會建議盡快制定和頒布公務員財產(chǎn)申報法。

"我現(xiàn)在依然認為，公務員犯罪處于高發(fā)狀態(tài)，這種態(tài)勢和公務員財產(chǎn)申報制度缺失存在著一定的關系。" 邸瑛琪今天接受《法制日報》記者采訪時說，隨著銀行儲蓄實名制和社會生活各方面實名制的逐步實行，制定和頒布公務員財產(chǎn)申報法社會基礎已經(jīng)基本具備。

現(xiàn)有財產(chǎn)登記制度流于形式

許宗衡案、文強案、陳紹基案....。.這些腐敗案件表明，許多領導干部被雙規(guī)或進入司法程序后才被發(fā)現(xiàn)有大量非法的財產(chǎn)性收入。

"這說明現(xiàn)有公務員財產(chǎn)登記制度沒有發(fā)揮作用，流于形式。" 邸瑛琪說，財產(chǎn)不明已成為問題官員"癥結(jié)所在"，遏制官員利用手中的職權(quán)聚斂財產(chǎn)，建立財產(chǎn)公開申報制度，把其家庭財產(chǎn)、直系親屬資產(chǎn)及就業(yè)狀況等核實并公布于眾，是預防腐敗的核心制度。

1995年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規(guī)定》，要求這些干部必須申報自己的家庭財產(chǎn)。2000年12月，中央紀委五次會議決定，要在省部級現(xiàn)職領導干部中首先實行家庭財產(chǎn)報告制度。2001年6月，中央紀委和中央組織部聯(lián)合發(fā)布了《關于省部級現(xiàn)職領導干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。2006年9月《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》發(fā)布。2010年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》的通知。

"這些規(guī)定初步確立了我國財產(chǎn)申報制度的基本框架。"邸瑛琪說，但這些制度僅僅停留在政策層面，還沒有形成完整的法律制度。

現(xiàn)行申報制度有六方面缺陷

邸瑛琪認為，現(xiàn)行財產(chǎn)申報制度主要有六個方面的缺陷：

--法律地位不明確。我國現(xiàn)行的關于財產(chǎn)申報的規(guī)定，在性質(zhì)上都屬于政策性文件而非法律規(guī)范性文件，這影響了公眾對該制度的知曉程度和監(jiān)督程度，也缺乏相應的法律權(quán)威性。

--財產(chǎn)申報的主體范圍過窄。現(xiàn)有規(guī)定的申報主體只包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、人民團體、事業(yè)單位縣處級副職以上領導干部以及國有及控股大、中型企業(yè)的領導班子成員，而不包括軍事機關的領導干部、縣處級副職以下的領導干部及公務員。這一規(guī)定與我國刑法第93條關于國家工作人員的規(guī)定不協(xié)調(diào)，與刑法第295條規(guī)定的巨額財產(chǎn)來源不明罪的主體范圍不一致，也與刑法第388條規(guī)定的受賄罪的主體不一致，導致了法律體系內(nèi)部的矛盾與沖突。

--財產(chǎn)申報的時限和類型單一。國外官員的財產(chǎn)申報時限包括出任申報、日常申報、離職申報，構(gòu)成一個完整的體系。我國的財產(chǎn)申報只包括日常申報及離職申報。

--財產(chǎn)申報的受理機關缺乏監(jiān)管權(quán)威。我國現(xiàn)有規(guī)定授權(quán)申報人所屬各單位組織、人事部門負責接受本單位申報人的收入申報，并按照干部管理權(quán)限將申報材料送相應的上級組織、人事部門備案。然而，組織人事部門一般只對干部的報告進行接收，對未申報的其他收入和財產(chǎn)，由于缺乏相應的職權(quán)和手段，監(jiān)督難以落實，明顯缺乏權(quán)威，難以真正承擔起財產(chǎn)申報登記的稽核職能。而負有監(jiān)督檢查職能的黨的紀檢部門和行政監(jiān)察部門并不受理申報，只對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，極大地降低了財產(chǎn)申報制度應有的作用。

--違規(guī)拒報或不如實申報的責任過輕，沒有確立司法追究制度。現(xiàn)有政策只規(guī)定了對申報人不申報、不如實申報及隱瞞不報的，由所在黨組織、行政部門或紀檢監(jiān)察機關責令其申報、改正，并視情節(jié)輕重給予批評教育、通報批評或者調(diào)整工作崗位、免職，構(gòu)成違紀的給予紀律處分。這種責任制度過于溫和，對于申報制度難以起到應有的保障作用。

--目前的財產(chǎn)申報并不對外公開，且查閱程序嚴格。查閱須經(jīng)本機關、本單位主要負責人批準；查閱主體只限于組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關及因偵辦職務犯罪需要的檢察機關。

立法建立財產(chǎn)登記法律程序

如何構(gòu)建我國公務員財產(chǎn)申報制度？邸瑛琪建議，應盡快完成制度轉(zhuǎn)型，將公務員財產(chǎn)登記制度從政策層面轉(zhuǎn)向法律層面，制定公務員財產(chǎn)登記的法律制度。

"應當制定公務員財產(chǎn)登記的法律程序。"邸瑛琪說，要明確登記時效，受理機關、登記材料的保存、登記材料的公開、懲戒、處罰等規(guī)范公務員財產(chǎn)登記制度。

邸瑛琪認為，還應通過立法明確規(guī)定公務員財產(chǎn)登記的主體。財產(chǎn)申報的主體應當包括所有的國家工作人員，現(xiàn)階段可以將其界定在擔任各級實際領導職務的國家工作人員范圍內(nèi)，同時，申報的主體還應申報其配偶、子女、父母、岳父母、與其共同生活的其他家庭成員及關系密切的人員。

"公務員財產(chǎn)登記時效和范圍要法定化。"邸瑛琪認為，這應包括：出任申報登記、在職申報登記、離職申報登記、親屬財產(chǎn)申報登記、關聯(lián)人財產(chǎn)申報登記和直系親屬就業(yè)狀況申報登記。登記的內(nèi)容應包括：動產(chǎn)、不動產(chǎn)、有價證券、債權(quán)、債務、現(xiàn)金、貴重金屬、禮品、饋贈等、招待費用、公務員及其家屬在高檔娛樂場所的消費次數(shù)、價格、付賬人等。

邸瑛琪提出，立法要明確專職登記受理機關，改變現(xiàn)有的由本單位組織、人事部門受理的局面。黨內(nèi)應由紀律檢查委員會受理，行政人員應由監(jiān)察機構(gòu)受理。要從法律上賦予財產(chǎn)登記受理機構(gòu)調(diào)查、核實、反饋、公開財產(chǎn)登記內(nèi)容的權(quán)利，并賦予發(fā)現(xiàn)犯罪線索向司法機關移送的權(quán)利。

"立法需明確規(guī)定懲戒機關、程序，制定完整的懲戒措施。"邸瑛琪認為，對尚不構(gòu)成犯罪的，由行政監(jiān)察機關或紀委，依照相應程序處罰；將財產(chǎn)申報過程中的拒不登記行為和登記不實行為入罪，追究法律責任；申報過程中發(fā)現(xiàn)的不實財產(chǎn)應依法處理。

邸瑛琪建議，建立公務員參與的明顯超出自己收入且和自己職務有關的高檔消費的報告和核實制度。應通過立法明確行政監(jiān)察機關對公務員高檔娛樂和消費進行調(diào)查核實的權(quán)力。還應設立公務員財產(chǎn)登記的監(jiān)督機制，同時，加大社會監(jiān)督，明確規(guī)定社會監(jiān)督的主體，范圍、程序及救濟渠道。

"應將申報內(nèi)容公開，作為一種法律義務以法律的形式規(guī)定下來。"邸瑛琪最后強調(diào)。

本報北京3月5日訊

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