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當前，收入分配改革牽動改革發展全局，成為全社會關注的焦點問題。我國轉變經濟發展方式正處于重要的歷史機遇期，能不能盡快實現收入分配改革的突破，對消費主導的經濟轉型具有決定性影響。此外，我國正處于走向共同富裕的歷史拐點，收入分配改革的突破，對逐步實現共同富裕的目標至關重要。另外，今年是黨的十八大召開的重要一年，社會對改革有很大的期待。收入分配改革的突破，對于協調重大利益關系、形成廣泛的改革共識、提振社會對改革的信心，意義重大。為此，需要把推進收入分配體制改革作為“十二五”改革的重點，并建議年內盡快出臺收入分配改革總體方案。
黨的十六大明確提出“調高、提低、擴中”的收入分配改革思路，但至今仍未有一個總體的改革方案出臺。面對改革發展新形勢，收入分配改革方案的出臺不宜再往后拖。改革實踐表明，由于利益關系的固化，收入分配改革越往后拖越被動。對此建議：第一，國務院及其相關部委高度重視收入分配改革方案的制定和出臺，進一步明確工作責任和時間表；第二，由國務院領導牽頭，組成收入分配改革領導小組，有效地協調改革方案中的部門利益和相關事宜；第三，盡快形成收入分配改革總體方案，提出改革的短期和中長期目標，具體確定改革重點任務和改革路徑。
爭取年內在征求社會意見基礎上出臺收入分配改革方案。為此，建議以收入分配改革方案制定為起點完善改革決策機制：第一，收入分配改革牽動千家萬戶利益，建議采取開放式、互動式的工作機制，廣泛征求社會意見修改和完善改革草案；第二，收入分配改革與其它方面的改革相比更具復雜性，需要科學決策和理性設計，建議成立專家咨詢委員會，充分利用專家和智庫的力量修改和完善改革草案；第三，加強改革調研，綜合多方面的意見和建議，爭取出臺一個具有廣泛民意基礎、又具有現實可操作性的收入分配改革方案。
在出臺收入分配改革方案的同時，還應出臺相關配套改革方案。
收入分配改革牽一發而動全身。收入分配領域的問題，涉及到多方面深層次和結構性的體制矛盾，并不是一個收入分配改革方案所能夠解決的。建議與收入分配總體改革方案相配套，本屆政府任期內出臺重點領域和關鍵環節的改革方案：
第一，盡快出臺以公益性為目標的國有資本調整方案。在細化非公經濟新36條，注重通過打破行政壟斷、建立公平競爭市場秩序、完善初次分配的同時，進一步規范對國有企業的分紅收租，把更多的國有資本配置在基本公共服務領域，發揮國有資本在完善再分配中的作用。
第二，盡快出臺全國性基本公共服務均等化改革方案。把基本公共服務向農村、落后地區和困難群體傾斜，實現基本公共服務均等化作為完善再分配的重點加快推進落實。
第三，盡快出臺財稅體制改革方案。注重通過控制過高的財政收入增長速度和實行結構性減稅調整國家、企業和居民之間的收入分配格局。積極探索開征物業稅、遺產稅、贈與稅等新稅種，發揮財稅體制在再分配中的杠桿作用。（作者：全國政協委員 遲福林）
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