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新華社北京3月10日電
第十一屆全國人民代表大會財政經濟委員會關于國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要草案的審查結果報告
2011年3月10日第十一屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過
十一屆全國人大四次會議主席團：
第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務院提出的《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱綱要草案）。全國人民代表大會財政經濟委員會在對綱要草案進行初步審查的基礎上，根據各代表團和有關專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據審查意見對綱要草案作了修改。現將審查結果報告如下。
財政經濟委員會認為，綱要草案全面體現了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，提出了未來五年經濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，總體安排積極可行，建議批準國務院提出的《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》。
“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對復雜多變的國內外形勢，全國各族人民在中國共產黨的領導下，團結奮斗，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，綜合國力和國際影響力顯著提高，人民生活不斷改善，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設取得重大進展，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。同時，我們也面臨著不少嚴峻挑戰(zhàn)，特別是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出。綱要草案對困難和問題作了實事求是的分析，對這些問題要高度重視，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有力措施加以解決。
財政經濟委員會認為，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，按照五年規(guī)劃的要求，制定好專項規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計劃及其實施方案和政策措施，強化實施責任，扎實做好規(guī)劃實施和監(jiān)測評估工作，保障規(guī)劃目標和任務如期完成。
要大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整。堅持實施擴大內需戰(zhàn)略，把擴大消費需求作為戰(zhàn)略重點，大力優(yōu)化投資結構和出口結構，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。進一步鞏固和加強農業(yè)基礎地位，加快發(fā)展現代農業(yè)，增強糧食安全保障能力。推進工業(yè)結構調整，提升制造業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，嚴格控制高耗能產業(yè)，降低重化工業(yè)比重。營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推動服務業(yè)大發(fā)展。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域良性互動發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進大中小城市協(xié)調發(fā)展，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。
要進一步促進科技進步和創(chuàng)新。全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要。深化科技體制改革，強化科技創(chuàng)新支持政策，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，努力增強科技創(chuàng)新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。深化教育體制改革，大力促進教育公平，全面推進素質教育，提高教育質量。促進各類人才隊伍協(xié)調發(fā)展，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型人才，為加快轉變經濟發(fā)展方式、實現科學發(fā)展提供人才保證。
要切實保障和改善民生。建立健全基本公共服務體系，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務差距。推進收入分配制度改革，調整國民收入分配格局，合理把握政府性收支規(guī)模，努力提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使發(fā)展成果惠及全體人民。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。積極推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。全面做好人口工作，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務，積極應對人口老齡化。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。
要加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。積極應對氣候變化，進一步推進節(jié)能降耗，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推廣低碳技術，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。加大環(huán)境保護力度，強化生態(tài)保護與修復，建立生態(tài)補償機制，明顯改善環(huán)境質量。加強水利和防災減災體系建設，增強抵御自然災害能力。
要進一步深化改革，提高對外開放水平。堅持社會主義市場經濟改革取向，加強改革頂層設計和總體規(guī)劃，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，在構建有利于科學發(fā)展的體制機制方面取得實質性進展。堅持和完善基本經濟制度，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，加快金融體制改革和資源性產品價格改革。加快推進財稅體制改革，理順各級政府間財政分配關系，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。深化行政體制改革，切實轉變政府職能，減少政府對微觀經濟活動的干預，推行政府績效管理，建設法治政府和服務型政府。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，切實轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化外貿結構，提高利用外資質量，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，保障人民群眾合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。
以上報告，請予審議。
全國人民代表大會財政經濟委員會
2011年3月10日