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2011年03月10日15:59 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2011年3月10日，全國政協十一屆四次會議第四次全體會議發言在人民大會堂舉行。民盟中央副主席、山西省主委，中國作協副主席，山西省副省長張平發言的題目是《統籌城鄉教育推進教育公平》。以下為文字實錄。

教育是民族振興的基石，教育公平是最基礎的公平。我國長期二元體制所造成的種種差異中，城鄉教育發展不均衡導致的不公平，是對我國發展影響最大最深的不公平。主要表現在：

一是城鄉教育機會不平等。農村升學率（包括升學報考率）遠低于城市。國家教育科學“十五”規劃課題研究表明：隨學歷增加，城鄉差距逐漸拉大，我國農業人口和非農業人口升入高一級學校所占的比例分別是高中6%和21%，中專0.8%和13.2%，大專0.2%和11.1%，本科0.02%和5.63%，研究生0.001%和0.323%。城市高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是農村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。重點院校“自主招生”、“高校聯考”等新的招生辦法，幾乎與農村學生無緣。北京一些重點大學自主招生中，農村學生比例幾乎為零。

二是城鄉教育資源配置不均衡。師資配置結構失調，且難以及時合理調劑，導致城鄉師資在數量、質量和穩定性上差距極大。農村教育缺資金、缺設備、缺教師的現象在一些地區仍比較嚴重。城鎮超編和農村缺編并存，農村師資知識老化和數量短缺并存，農村教師缺編和有編空缺并存，大量低工資聘請臨時代課教師和在編不在崗并存，農村學校教學設備陳舊和短缺并存。農村教師在數量和結構上的雙重短缺，致使農村教師學歷達標率遠低于城市，且很多是在職進修學歷；大量農村教師無法勝任素質教育，特別是新教改的要求。

三是城鄉教育管理和投入上的不平等。長期以來，城鄉教育在地位、目標和體制保障方面存在著事實上的雙重標準。各類實驗、示范、重點學校幾乎全部集中在城市。小學和初中的兩極分化日趨嚴重，加上擇校熱，往往置普通家庭的優秀兒童于門外。一些家境較好的子女優先占據政府多年投資形成的優質資源。這種馬太效應像一塊塊巨型磁鐵，吸附著大量的優質教育資源和大批尖子學生，同時也大口吸食著社會資金和公眾積蓄。一些農民幾近傾家蕩產為孩子繳納“擇校費”，更多農民只能望“洋”興嘆。

收入不公平影響人的一時，教育不公平影響人的一生。社會穩定離不開不同群體的融合與流動，教育便是弱勢群體提升的渠道。如因教育不公而致此路不通，社會將失去自我調節機制而失去平衡，陷入混亂。

為全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，促進城鄉教育的均衡與公平，我們建議：

一、建立政府統籌的教育均衡發展體制機制，推進教育公平?！敖逃?，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。政府應貫徹“公平對待每一所學校、每一個學生”的理念，制定“三統兩?！钡某青l統籌均衡發展體制機制，“一盤棋”統籌規劃城鄉教育規模、結構、布局；“一個標準”統籌配置城鄉辦學條件；“一體化”統籌配備城鄉教師隊伍；同時，逐年加大城鄉教育投入，確保學校正常運轉和科學發展。

二、實行對農村教育傾斜政策，推進教育公平。經費投入向農村傾斜，經費保障向農村貧困學生傾斜，教師工資和福利待遇向農村教師傾斜。嚴格小學和初中免試、就近、劃片入學政策。高中招生以縣為主，市屬優質高中招生指標的50%向農村初中分配，程序公開、陽光編班，從源頭上根治擇校難題。農村職業教育要切實解決定位不準、定性不清、投入不足、專業不適、基礎設施不完備等問題，真心實意地為農村初中畢業生提供適宜而廣闊的生存和發展空間。

三、強化政府的公共服務職能，推進教育公平。各級政府要承擔確保公平的責任，厲行問責制，毫不動搖地制止、嚴懲和杜絕政府部門利益化，將教育城鄉統籌情況納入政府考核。完善教育財政投入機制和教育經費轉移支付制度、資助扶持政策，建立多元化農村教育投融資機制。如在城市土地出讓金中，堅決拿出一定比例用于農村教育。同時構建充分體現城鄉教育統籌、協調發展的考核指標體系，加強監督，推進城鄉教育統籌發展各項工作的落實，根治教育城鄉差距的多年頑癥，有效推進教育公平。

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