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2011年03月07日10:53 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

對話人

中央黨校教授 林喆

對話動機

“兩會”前夕,2010年度懲治和預防腐敗體系建設重點抽查工作部署會在北京召開。中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇在此次會議上強調,要充分認識做好懲治和預防腐敗體系建設檢查工作的重要意義,進一步增強責任感和使命感,以高度負責的態度、求真務實的作風,扎實做好2010年度懲治和預防腐敗體系建設重點抽查工作。

當前反腐敗工作的成績與困境有哪些?此次會議對今年的懲治和預防腐敗工作會帶來哪些影響?《法制日報》記者就此與著名反腐學者、中央黨校教授林喆展開對話。

□對話

制定反腐敗法時機已經成熟

記者:此次會議提出,“建立健全懲治和預防腐敗體系,是我們黨在認真總結歷史經驗、科學把握反腐倡廉建設規律基礎上,提出的堅決懲治和有效預防腐敗的重要舉措,在反腐倡廉建設中居于全局和戰略的地位,是全黨必須抓好的一項重大政治任務。”請您分析一下目前“懲治和預防腐敗體系”的建設情況。

林喆:早在2005年年初,中央就頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,2008年印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》,把這一任務完成的時間表明確為2012年建成反腐敗體系。

2009年被認為是中國反腐敗制度建設的攻堅之年。中央頒布了歷年來最為密集的制度化、規模化防腐、反腐措施,出臺了4部反腐方面的政策和黨內規章,并在司法層面新增“利用影響力受賄罪”。現在又有了重大事項匯報制度,有效彌補了財產申報制度的缺失。這些法規、黨內規章的頒布,在很多方面彌補了過去的空白,顯示中央正在試圖逐漸建立完善的懲治和預防腐敗體系,盡管目前各項制度并不是非常完備,但正一步一步地接近目標。

懲治和預防腐敗體系的完全建成,最終還是需要一部反腐敗法。我們需要將這些年頒布的黨內規章提升到法律層面,讓這些規定變得更強有力,才能使反腐敗工作不僅是黨內的行為更是國家的行為。我國的反腐體系建設不能照搬西方模式,而強調的是黨管干部,現在有了一系列黨內規章制度,而且都處在有效實施當中,制定一部反腐敗法的時機已經完全成熟了。

基層腐敗直接影響民眾利益

記者:這次會議還提出“抽查工作的時間緊、任務重、要求高,必須緊緊抓住懲治和預防腐敗體系建設中的重點難點問題、腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節以及群眾反映強烈的問題,進行深入細致的了解,確保檢查工作取得實效”。此外,何勇還指出,“注重檢查反腐倡廉建設創新情況,注意發現、總結、推廣基層和群眾在推進反腐倡廉建設中創造的有益做法和新鮮經驗”。在反腐工作中高度重視群眾意見的傳達和基層的經驗傳遞出哪些信號?

林喆:從2009年開始,腐敗出現了落勢化傾向,也就是說腐敗從高層干部、地廳以上的干部,開始滑落到處級以及科級,甚至科級以下的干部層面。科級干部就在群眾身邊,他們與群眾的利益密切相關,他們的腐敗行為直接影響到民眾的利益。

群眾身邊的腐敗以及一些基層的腐敗行為,比如拆遷問題、房產問題,子女就學、就業、考公務員等等現象,都是發生在群眾身邊的。公款消費、公車私用也是常見的現象,在不少單位都有發生。

另一方面,群眾監督也是權力監督體系的重要組成部分。從這些年來的反腐經驗看,很多腐敗官員的落馬都是依靠群眾舉報。近年來,各地紛紛探索反腐和廉政文化建設制度創新的舉措,基層涌現出了許多反腐經驗和先進做法,如“網絡述職述廉”的湛江模式、“制度+科技”的上海模式、將教育融入日常生活的桂林“清風模式”、以弘揚正氣和傳統文化為特點的“重慶唱紅打黑”模式、“廉政三字經讀唱”的內蒙古模式等。這些模式在加強本地反腐敗和廉政文化建設之時,也給各地提供了可以借鑒的寶貴經驗。

反腐制度推行遭遇利益阻擊

記者:“了解工程建設領域突出問題專項治理和貫徹執行《廉政準則》,治理公款出國(境)旅游、治理‘小金庫’、公務用車、公務接待、樓堂館所建設等工作的開展情況”,這次會議在懲治和預防腐敗體系建設重點抽查工作時,重點指出了這些領域的問題。重點檢查上述領域的問題是否意味著擊中了反腐要害?

林喆:這些問題確實都是長期存在的,像工程建設領域一直是腐敗的重災區。在不少地方,建筑行業已經建立起了“腐敗機制”。當“腐敗機制”建立起來之后,黑色腐敗就變成了白色腐敗,上至決策官員下至工地工人都默認了這樣一套“腐敗機制”,腐敗成為常態,守法成為特例,任何人只要牽扯到這樣的腐敗機制之中都會成為腐敗的一分子。

再比如小金庫的問題,連年治理,屢禁不止。不能籠統地說私設“小金庫”是違法行為,因為目前我國法律上對此尚無明文規定,只能說違背了政紀黨紀,是群體組織的“離軌”行為。因此,以違紀來追究私設“小金庫”行為并無不當。雖然從原則上講,私設“小金庫”還不能列入腐敗之列,但帶有“白色腐敗”性質。

上述問題每年都在重申,可見其重要性,但更加令人深思的是,為什么年年強調就是治理不好?可以說,反腐敗工作已經進入了瓶頸階段。從根本上說,瓶頸就是利益關系,改革本身也是需要觸動利益的。也就是說,目前的反腐敗工作已經開始觸動了某些干部的利益,因此一些在基層或個別地區被證明是行之有效的制度或經驗難以得到廣泛推廣。

事實上,很多反腐制度措施已經十分成熟了,沒有搞“試驗田”的必要。比如收入申報制度遲遲不能出臺就是一個最好的例子。再比如,對于問責官員的啟用應該有相應的禁令和規章,但是這很難實施,因為這涉及到很多官員,誰也不能保證自己不犯錯誤不被問責。還有一點,現在官員家屬利用官員影響力的現象比較多,最主要的就是從商,個別官員的親屬或多或少地與腐敗沾邊,也造成了難以懲治的局面。

涉及到很多人利益問題的反腐制度,盡管被證明是有效有用的,但是推行起來的難度一目了然,一些別有用心者也有可能借此大做文章,這就需要決策層進一步打開思路,反腐敗工作也需要創新。關鍵就在于“建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系”。從反腐工作的進展情況來看,黨中央對于反腐工作的開展可謂不遺余力,每向前走一步都克服了重重阻力。

采取嚴厲措施問責落實到人

記者:此次會議還提出了要“不斷提升懲治和預防腐敗體系建設的科學化、制度化水平。要注重成果運用,撰寫并提交懲治和預防腐敗體系建設年度檢查報告,將檢查結果書面反饋給被檢查單位黨委(黨組)、紀委(紀檢組),納入中央紀委懲治和預防腐敗體系建設信息管理系統,并作為干部考核使用、評先選優的重要依據和黨政領導干部問責的重要內容,增強檢查工作的針對性和實效性”。將抽查工作和預防腐敗工作制度化有哪些積極意義?

林喆:關于“提升懲治和預防腐敗體系建設的科學化、制度化水平”的論述再次表明了,我們的反腐敗工作是緊緊圍繞著以人為本、執政為民的理念展開的。所以才會高度重視發生在群眾身邊的腐敗以及群眾高度關注的腐敗問題,并進一步使其成為干部考核使用、評選、問責的重要內容,并將抽查工作和預防腐敗工作制度化。

對于那些屢禁不止的腐敗現象和腐敗行為,應建立嚴厲的抽查和問責制度,一旦發現,就要將責任落實到人甚至是“一把手”,并在定期的抽查和考核中列入上述內容,對于屢教不改的單位和個人,應該考慮采取更嚴厲的措施。這樣一來,各級干部最起碼是“一把手”就會對某些問題高度重視了。(杜曉)

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