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2011年03月07日09:10 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

轉變經濟發展方式是整個“十二五”及更長時期中我國經濟發展的重大任務。2011年是“十二五”的開局之年，在今年的政府工作報告中，我國圍繞加快轉變經濟發展方式提出了新的發展思路和政策舉措，顯示了更大的決心。歸結起來，可以將今年“調結構、轉方式”的工作重點歸納為十二個字，即“降速度、轉機制、促協調、抓創新”。

“降速度”助力“調結構”

政府工作報告提出，加快推進經濟結構的戰略性調整，是我國轉變經濟發展方式的主攻方向。為了實現結構調整的目標，今年的報告中明確提出，將經濟增長速度降低到7%。這一舉措不僅標志著我國經濟發展目標發生重大轉變，也使我國經濟結構調整的內容更加明確化。

降速度和調結構的關系應當從三個方面來認識：一是從產業看，“降速度”的重點，主要是將低端產業的增長速度降下來。為此，報告進一步明確，要“推動重點行業企業跨地區兼并重組。完善落后產能退出機制和配套政策”，因此今年淘汰落后產能的任務還很重。“降速度”不是不要速度，相反，新興戰略性產業發展不僅需要有速度，而且需要加快培育和發展。報告中已經明確，今年我國將積極發展新一代信息技術產業，建設高性能寬帶信息網，特別是物聯網的發展，對節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業也給予了特別重視。二是從部門和領域看，“降速度”首先要將外向型經濟的發展速度適當降下來。我國外向型經濟目前主要還是以從事外來加工為主，技術層次低，價值含量不高，對我國能源、原材料和生態環境等造成了巨大壓力，也導致國際貿易爭端的升溫，對外依賴度過高不利于內需擴大和實現良性增長。三是從區域看，產業調整帶來的產業區域轉移趨勢會加強，沿海地區新興產業培育和內需啟動的難度相對較大，因此在降速度方面的壓力更大。相對而言，中西部發展機會也會更多些。

從根本上說，降低增長速度本身并不是目的，而提高經濟增長的質量和效益、實現產業結構和區域結構的合理化才是今年工作的重點。降低增長速度也并不是要求全國所有地區都一律下調增長速度，個別的政策受益地區實現加快發展仍是值得期待的。

“體制機制突破”出臺新舉措

轉變經濟發展方式需要突破體制和機制障礙。從轉變的方向看，我國今后主要是要推動經濟由“外生增長”向“內生增長”轉變，由投資驅動向創新驅動轉變。這一點在黨的十七屆五中全會上已經明確。這次政府報告在這方面進一步提出了新要求。

首先，在實現內生增長上，政府工作報告中有保有壓，“壓”體現在適當壓低了經濟增長速度。從政策性工具的使用看，今年需要保持穩健的財政政策，以扭轉產能過剩和緩解通脹壓力，因此，相應地會要求在調整投資結構的同時，適當壓縮投資規模。在保的的方面，報告提出要進一步提高居民收入和擴大消費需求，如提出要實現“居民收入增長達7%以上”，確保居民收入的增長超過經濟增長速度。特別是在提高最低收入、改進個稅調節和促進等方面，出臺了具體措施。這些舉措，有利于逐步扭轉勞動和資本在分配方面的不和諧關系，增強內需的拉動力，促進企業將注意力轉移到提高技術、質量和勞動力素質等方面來。

其次，在對外經濟關系上，報告提出要鼓勵自主品牌產品出口，將發展服務貿易和服務外包作為“走出去”的重點，這是“保”的方面；而“壓”主要是體現在如何“引進來”上，不僅明確要“抓緊修訂外商投資產業目錄”，發揮產業政策的引導作用，還提出要加快調整進口結構的問題，如提出要“擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，促進從最不發達國家和主要順差來源國增加進口，逐步改善貿易不平衡狀況”。這些舉措不僅會緩解改善外匯儲備過大和人民幣升值等因素造成的壓力，也有利于國內企業開展國際競爭，提高貿易和產業投資的層次和水平。

在國有經濟戰略性調整方面，今年的報告不僅強調要促進國有資本有進有退、合理流動，以保證國有經濟發揮作用。同時，也對國有資本提出了新要求。和往年相比，今年報告在國有金融資產和非經營性資產的基礎上，提出了“加強國有自然資源資產的監管體制”的新提法。這些舉措，將會規范國有自然資源資產的使用、利用和流動，更好地促進國內資源形成合理的價格機制。

“區域協調發展”呈現新亮點

區域協調發展是科學發展的重要體現，也是轉變經濟發展方式的內在要求。去年報告中，對這一問題主要突出了要“實施區域發展總體戰略”和“發揮各地比較優勢”。而今年在報告中，則進一步明確要“全面落實各項區域發展規劃”，這也成為今年報告中的一個亮點。具體來說，可以產生以下幾個方面的影響：

一是中西部的發展將面臨新機遇。首先是今年提出，要鼓勵外資投向中西部地區，這將為中西部投資規模擴大和產業發展創造有利的條件。特別是在東部地區由于地價、房價等生活成本上升、勞動力大量流失，且可利用土地資源有限的情況下，中西部的吸引力會大大增強；其次，中西部是我國主要的資源能源和原材料產地，具有一定的發展基礎，在外資政策進行相應調整的情況下，生產要素會得到更大的利用；三是中西部產業發展起點相對較低，相應的產業轉型難度也較小，新增投資促進經濟增長的潛力也更大。

二是中西部重點區域發展潛力更大。從區域發展規劃的落實條件看，已經形成產業群，分工明確、協作共享的城市群將是未來發展的重點。如西部的成渝經濟區、中部地區的大武漢經濟區和中原經濟區，以及適應產業轉型需要的資源型城市，將成為新一輪發展的重點和熱點地區。而從生產要素特別是勞動力的區域分布特點看，中部地區發展和轉型相對更有潛力。

“新戰略”促進“轉方式”

轉變經濟發展方式的根本出路是促進經濟增長實現三個轉型，即從粗放型轉向集約型、從注重數量轉向質量優先、從投資驅動型轉向創新驅動型。今年政府工作報告，進一步明確了轉向創新驅動型發展軌道的具體措施。

在突出創新問題上，今年報告中值得注意的，是提出要“堅定不移地實施國家知識產權戰略”。將知識產權因素上升到國家戰略的層面，體現了我國在加快建立創新型經濟上的決心。實質上，近年來我國在國際貿易爭端中的很多問題，大部分都與知識產權相關的。現在我們提出國家知識產權戰略，不僅有助于國家更好地保護國內企業的利益，也有助于避免國內企業間在引進國外技術方面盲目和過度競爭。同時，國家知識產權戰略的實施，也能大大地推動國內企業提升知識產權的創造、應用、保護、管理能力，并激發全社會的創新活力，為我國經濟社會可持續發展提供持久動力和保障。

為了推進經濟發展向創新驅動型轉變，今年報告中從政府和市場兩個方面都提出了新目標，體現在政府在推動創新問題上“政府和市場并重”的思路。在政府層面，今年的報告提出，要確保財政科技投入穩定增長和提高科研經費使用效率，在市場層面，報告則強調要繼續推動建立企業主導技術研發創新的體制機制。相信這兩個因素的綜合作用，將會大大加快我國經濟發展方式轉變的步伐。

　　侯為民 中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員

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