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國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，我們要全面改善人民生活。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。不難看出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由“國富”為先向“民富”為先邁進(jìn)。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟(jì)總量向國民收入的歷史性轉(zhuǎn)變，走公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，在于確立并實(shí)施民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向。
一、“十二五”的轉(zhuǎn)型與改革直面“中等收入陷阱”
所謂“中等收入陷阱”，是指新興市場國家經(jīng)過快速發(fā)展、人均GDP達(dá)到3000美元左右，快速發(fā)展中積累的矛盾集中爆發(fā)，而又未能適時(shí)擺脫以往發(fā)展模式的局限，選擇新的發(fā)展方式從而跌入經(jīng)濟(jì)增長的長期低速、甚至是停滯。今年，我國人均GDP將超過4000美元，進(jìn)入中等收入國家行列。“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。
我國“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)有所增加。根據(jù)我院2010年改革問卷調(diào)查，有61.51%的專家認(rèn)為，我國存在著“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。我的看法是，不僅存在著某些風(fēng)險(xiǎn)，而且這幾年風(fēng)險(xiǎn)的因素有所增加。第一，收入分配差距、貧富差距不斷擴(kuò)大；第二，公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位的矛盾仍然突出；第三，居民消費(fèi)率持續(xù)走低；第四，國民收入分配失衡；第五，社會矛盾和社會風(fēng)險(xiǎn)因素不斷增加。這些問題解決不好，都有可能成為陷入“中等收入陷阱”的誘因。
“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)的遠(yuǎn)慮大于近憂。由于多種因素，近兩、三年我國仍有可能保持較高的經(jīng)濟(jì)增長。并且，由于我國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的重要階段，有避免“中等收入陷阱”的諸多條件。問題在于，風(fēng)險(xiǎn)因素也有增加的趨勢。在這個背景下，經(jīng)濟(jì)增長陷入低迷、停滯的可能性并不能排除。“十二五”的轉(zhuǎn)型與改革應(yīng)當(dāng)高度警惕“中等收入陷阱”。
二、民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向是避免“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略選擇
民富優(yōu)先的改革是釋放社會總需求的重大選擇。國富、民富都十分重要。問題在于長期實(shí)行國富優(yōu)先的增長會使國家生產(chǎn)力優(yōu)先并快于民眾消費(fèi)能力增長，中低收入群體消費(fèi)能力的提高緩慢、消費(fèi)傾向偏低，導(dǎo)致社會總需求不足。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動力，收入差距不斷擴(kuò)大。堅(jiān)持民富優(yōu)先的發(fā)展，能帶來老百姓收入水平的提高，帶來社會消費(fèi)率的提高。民富優(yōu)先，意味著促進(jìn)居民收入水平的提高將成為一個重要的政策目標(biāo)；意味著更多的社會產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)分配給居民；意味著政府更多的財(cái)政支出用于社會福利建設(shè)。由此使社會財(cái)富更多地為居民所有，居民的消費(fèi)傾向和消費(fèi)能力都得到極大地改善，進(jìn)而真正釋放和擴(kuò)大社會總需求，扭轉(zhuǎn)消費(fèi)率下降的基本趨勢。如果未來5～10年，居民消費(fèi)率從當(dāng)前的35.6%提高到50%以上，年均提高2～3個百分點(diǎn)，意味著每年將有5萬億左右的商品由現(xiàn)在用于投資和出口轉(zhuǎn)變?yōu)樽屔鐣M(fèi)。這樣，社會總需求、尤其是消費(fèi)需求就將成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。
民富優(yōu)先的改革是扭轉(zhuǎn)收入分配差距的重大選擇。民富優(yōu)先導(dǎo)向改革的實(shí)質(zhì)是建立“藏富于民”的制度基礎(chǔ)；其基本標(biāo)志是居民收入增長略快于經(jīng)濟(jì)增長速度，中、低收入者收入增長略快于高收入者收入增長速度。這些年，我國在經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張的同時(shí)，消費(fèi)率持續(xù)走低，主要原因在于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距的不斷拉大，嚴(yán)重制約了中低收入者消費(fèi)能力和消費(fèi)水平的提高。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升的趨勢，關(guān)鍵在于形成公平合理的國民收入分配格局。為此，民富優(yōu)先改革的首要任務(wù)是盡快提高城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入水平，將城鄉(xiāng)居民收入和勞動者報(bào)酬增長作為兩大約束性指標(biāo)，以扭轉(zhuǎn)不斷擴(kuò)大的收入分配差距，防止“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。
民富優(yōu)先的改革是實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展的重大選擇。民富優(yōu)先的改革，基本出發(fā)點(diǎn)是公平發(fā)展；基本途徑是在更加充分利用市場機(jī)制的基礎(chǔ)上提高社會公平程度，構(gòu)建和諧社會。由此，民富優(yōu)先的改革，就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平、協(xié)調(diào)發(fā)展；就是要打破勞動力市場“同工不同酬”的體制安排，促進(jìn)勞動力公平發(fā)展。
三、“十二五”民富優(yōu)先的改革需要有重大突破
溫家寶作政府工作報(bào)告時(shí)指出，今年要重點(diǎn)采取三方面措施合理調(diào)整收入分配關(guān)系：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入；二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度；三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。這是民富優(yōu)先對收入分配制度改革提出直接的迫切要求，是提高中低收入群體的具體體現(xiàn)，是把“兩個同步”的具體化。此外，在體制方面，應(yīng)該從以下方面入手。
加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。從民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向看，當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的財(cái)稅體制是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要制度障礙。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，要同時(shí)調(diào)整財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中，盡快將國有資產(chǎn)租金和利潤、土地出讓金等預(yù)算外收入和非預(yù)算收入納入財(cái)政預(yù)算，形成規(guī)范的全口徑財(cái)政預(yù)算體制；同時(shí)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低企業(yè)承擔(dān)的生產(chǎn)稅比重，改變個人所得稅以工薪階層承擔(dān)為主的局面。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，大幅度降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和行政管理費(fèi)用的占比，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化奠定重要的財(cái)政基礎(chǔ)。
政府轉(zhuǎn)型應(yīng)取得實(shí)質(zhì)性突破。政府做大GDP總量有很多經(jīng)驗(yàn)，但推進(jìn)發(fā)展導(dǎo)向從經(jīng)濟(jì)總量向國民收入的轉(zhuǎn)變，從投資出口主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，涉及發(fā)展理念、政府定位和政府職能的重大調(diào)整。政府真正成為公共服務(wù)型政府，需要討論三個重要問題：第一，是以經(jīng)濟(jì)增長為中心，還是以公共服務(wù)為中心。第二，國有資本的配置是以公益性為導(dǎo)向、以改善民生為目標(biāo)，還是繼續(xù)以做大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)化在競爭性部門的投資。第三，是繼續(xù)支持國有資本壟斷營利性強(qiáng)的部門，還是打破壟斷，引入競爭，使民營經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快增長的主導(dǎo)力量。這是政府轉(zhuǎn)型最具實(shí)質(zhì)性和挑戰(zhàn)性的重大課題，也是決定改革成敗的關(guān)鍵所在。
1990年12月，鄧小平指出，“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題”。1993年9月，他又指出，“怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問題。題目已經(jīng)出來了，解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。分配的問題大得很”。現(xiàn)在看來，以民富優(yōu)先為目標(biāo)、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的第二次轉(zhuǎn)型與改革，已成為當(dāng)下我國的中心課題，這從政府工作報(bào)告中已經(jīng)有所體現(xiàn)，無法回避。【作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長】