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全面開創社會主義現代化建設的新局面(2)
——在中國共產黨第十二次全國代表大會上的報告
（一九八二年九月一日）
胡耀邦
進一步發展國內各民族之間平等、團結、互助的社會主義民族關系，是我國社會主義民主建設的一項重要內容。過去幾年中，黨中央在民族問題上作出一系列重要決定，糾正“文化大革命”和它以前的“左”傾錯誤，恢復良好的民族關系，取得了顯著的成效。根據新的歷史時期的條件和各民族的具體情況，黨中央還分別確定了許多有利于各少數民族地區經濟和文化發展，有利于實現各少數民族區域自治權利，有利于加強各民族團結的政策，這些政策要進一步完善和發展。民族團結、民族平等和各民族的共同繁榮，對于我們這個多民族的國家來說，是一個關系到國家命運的重大問題。我們一定要提高全黨對民族問題的認識，反對大民族主義主要是大漢族主義，同時反對地方民族主義，教育全黨努力完成黨在民族工作中的任務。
在民主革命時期，統一戰線是使我國革命得到勝利的一個重要“法寶”；在社會主義建設時期，它仍然發揮著十分重大的作用。我們黨要繼續堅持“長期共存，互相監督”，“肝膽相照，榮辱與共”的方針，加強同各民主黨派、無黨派民主人士、少數民族人士和宗教界愛國人士的合作。必須盡一切努力，進一步鞏固和加強由全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者組成的，包括臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞在內的最廣泛的愛國統一戰線。
正確認識和處理我國當前仍然存在的階級斗爭，是保障最廣大人民的民主權利，對極少數敵對分子實行有效專政的一個關鍵。現在，還有形形色色的敵對分子從經濟上、政治上、思想文化上、社會生活上進行著蓄意破壞和推翻社會主義制度的活動。我國現階段的階級斗爭，主要表現為人民同這些敵對分子的斗爭。黨中央反復指出：在剝削階級作為階級消滅以后，我國社會存在的矛盾大多數不具有階級斗爭的性質，階級斗爭已經不再是我國社會的主要矛盾。在剝削制度和剝削階級已經消滅的社會主義社會，提出和實行“以階級斗爭為綱”的方針，是錯誤的。我們必須十分謹慎地區別和處理敵我矛盾和人民內部矛盾，防止重犯階級斗爭擴大化的錯誤。但是，階級斗爭還將在我國社會的一定范圍內長期存在，并且在某種條件下還有可能激化。這不但因為歷史上的剝削制度和剝削階級在各方面的遺毒不可能在短時間內消除干凈，而且因為我們祖國的統一大業還沒有最后完成，因為我們還處在復雜的國際環境中，資本主義勢力以及某些敵視我國社會主義事業的勢力還會對我國進行侵蝕和破壞。我國經濟和文化還比較落后，年輕的社會主義制度還有許多不完善的地方，還不可能完全防止某些社會成員以及我們黨的某些黨員發生腐化變質的現象，不可能杜絕極少數剝削分子和各種敵對分子的產生。因此，我們必須作好長期斗爭的精神準備，堅持人民民主專政國家的專政職能，堅持用馬克思主義的階級觀點處理當前我國帶有階級斗爭性質的社會矛盾和社會現象。這就是黨中央關于我國現階段階級斗爭問題的基本方針。
現在我們正在深入進行打擊經濟領域中嚴重犯罪活動的斗爭。進行這種犯罪活動的，除了社會上的不法分子，還有黨內、政府和軍隊內部的極少數被資本主義思想腐蝕的腐化變質分子。他們在經濟領域里嚴重破壞我們的建設事業，擾亂社會安定，污染社會風氣，腐蝕人們的思想和生活，象白蟻似地危害著社會主義的大廈。在政治領域和文化領域中也存在著同類性質的破壞活動。我們決不能把這些活動僅僅看成是一般的犯罪，一般的反社會行為，它們是在我國實行對外開放、對內搞活經濟這種新的歷史條件下階級斗爭的重要表現。對這些破壞分子必須依法給予嚴厲的懲處。這場斗爭已經取得初步的成績。我們全黨一定要進一步提高認識，站穩立場，毫不動搖地把這場斗爭進行到底。這是我們堅持社會主義道路的一項重要保證。
我們在發展社會主義事業的新時期，從思想上到行動上一定要堅持兩手：一手是堅持對外開放、對內搞活經濟的政策，另一手是堅決打擊經濟領域和政治文化領域中危害社會主義的嚴重犯罪活動。只注意后一手而懷疑前一手是錯誤的，只強調前一手而忽視后一手是危險的。對這樣的方針，全黨同志必須十分明確，不應當有絲毫含糊。
我國的社會主義建設，是在世界還很不安寧、我國安全還受到嚴重威脅的形勢下進行的。因此，我們決不能放松警惕，必須在大力發展經濟建設的基礎上加強國防建設。（⑶⑷）我們要努力加強人民解放軍的建設，把我軍建成一支強大的現代化、正規化的革命軍隊，進一步提高我軍在現代戰爭條件下的自衛能力。我們要繼續保持和發揚人民軍隊的優良傳統，加強和改進軍隊的思想政治工作，使我軍的每個成員都能具有高度的自我犧牲精神、嚴格的組織紀律性和革命的作風，使我們的軍隊不僅成為保衛社會主義祖國的鋼鐵長城，而且成為建設社會主義物質文明和精神文明的重要力量。要繼續加強民兵建設。中國人民解放軍是中國共產黨締造和領導的人民軍隊。在新憲法草案提交全國人民代表大會討論通過之后，黨中央將經過國家的中央軍事委員會繼續對我國武裝力量實行領導。黨領導軍隊的長期行之有效的各項制度必須繼續堅持。這是符合全國人民的最高利益的。我們堅信，在黨中央領導下，經過全軍指戰員和全國各族人民的努力，我國國防將更加鞏固，全國人民專心致志地進行社會主義建設將有更加可靠的保障。
五、堅持獨立自主的對外政策
中國的前途同世界的前途是息息相關的。中國革命和建設的勝利對于世界走向進步和光明是有力的支持，而中國革命和建設之所以能夠取得勝利，又是同爭取世界光明前途的各國人民的奮斗分不開的。中國得到過別的國家和人民的幫助，也幫助過別的國家和人民。早在建國初期，毛澤東同志就指出：“我們的總任務是：團結全國人民，爭取一切國際朋友的支援，為了建設一個偉大的社會主義國家而奮斗，為了保衛國際和平和發展人類進步事業而奮斗。”⑦把愛國主義和國際主義結合起來，從來是我們處理對外關系的根本出發點。
我們是愛國主義者，決不容忍中國的民族尊嚴和民族利益受到任何侵犯。我們是國際主義者，深深懂得中國民族利益的充分實現不能離開全人類的總體利益。我們堅持執行獨立自主的對外政策，同我們履行維護世界和平、促進人類進步的崇高的國際義務是一致的。建國三十三年來，我們以實際行動向全世界表明：中國決不依附于任何大國或者國家集團，決不屈服于任何大國的壓力。中國的對外政策是以馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學理論為基礎的，是從中國人民和世界人民的根本利益出發的。它有長遠的、全局的戰略依據，決不遷就一時的事變，不受任何人的唆使和挑動。正因為我們堅定地執行了毛澤東同志和周恩來同志制定的我國對外政策的基本原則，社會主義的新中國在世界上贏得了信譽，贏得了朋友，保持了自己在國際交往中的尊嚴形象。
中國用以指導自己同各國發展關系的一貫原則，是“互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處”五項原則。我們的國家有一百多年被侵略、被壓迫的苦難經歷，中國人民決不愿再回到過去的屈辱地位，也決不會把任何其他民族置于我們過去那樣的屈辱地位。中華人民共和國的成立，既消滅了我國屈從外國侵略的社會根源，也消滅了我國對外侵略的社會根源。恩格斯說過，“任何民族當它還在壓迫別的民族時，不能成為自由的民族。”⑧這是顛撲不破的真理。我們馬克思列寧主義者相信共產主義最后一定會在全世界實現，但是革命決不能輸出，它只能是各國人民自己選擇的結果。正是基于這樣的認識，我們始終堅持和平共處的五項原則。我們沒有在任何外國留駐一兵一卒，沒有侵占任何外國一寸領土，沒有侵犯過任何外國的主權，沒有以不平等關系強加于任何外國。在任何情況下，我們永遠不稱霸。
和平共處五項原則，適用于我們同包括社會主義國家在內的一切國家的關系。三十三年來，我們在這些原則的基礎上同世界上一百二十五個國家建立了外交關系。我們和朝鮮、羅馬尼亞、南斯拉夫等友好的社會主義國家親密合作，不斷地鞏固和發展著團結和友誼。我們和亞洲、非洲、拉丁美洲的許多發展中國家，互相同情，互相支援，發展了各方面的合作。中國同許多西方國家雖然社會制度不同，但是都有維護世界和平的共同愿望，在開展經濟文化合作方面有共同的利益和巨大的潛力，多年來保持著良好的關系。同東歐各國的關系，近年來也有所發展。
日本是中國的近鄰，中日兩國人民自古以來就有密切的交往和深厚的友誼。近百年來，日本軍國主義者一再對中國發動侵略戰爭，給中國人民造成了深重災難，日本人民也深受其害。經過中日兩國人民長期共同努力，兩國終于在十年前實現了邦交正常化。中日兩國發展和平友好、平等互利、長期穩定的關系，符合兩國人民的長遠利益，有利于亞洲和太平洋地區的和平和穩定。現在日本有些勢力還在美化過去侵略中國和東亞其他國家的史實，并且進行種種活動，妄圖復活日本軍國主義。這些危險情況，不能不引起中日兩國人民和其他國家人民的嚴重警惕。我們要同日本人民和日本朝野有識之士一起，排除一切妨害兩國關系的因素，使中日兩國人民世世代代友好下去。
中美兩國自從一九七九年建交以來，發展了符合兩國人民利益的關系。我們一貫希望把這種關系發展下去，認為這對兩國人民和世界和平都是有益的。可是兩國關系中一直存在著陰影。這是因為，美國雖然承認中華人民共和國政府是中國唯一的合法政府，只有一個中國，臺灣是中國的一部分，但是又通過了一個違反兩國建交公報原則的“與臺灣關系法”，繼續向臺灣出售武器，把臺灣作為一個獨立的政治實體對待。中國政府多次聲明，這是侵犯中國主權、干涉中國內政的行為。中美兩國政府經過將近一年的談判，不久前發表聯合公報，對美國向臺灣出售武器問題作出了分步驟直到最后徹底解決的規定。我們希望這些規定將得到切實履行。中美兩國關系只有真正遵守互相尊重主權和領土完整、互不干涉內政的原則，才能繼續取得健康的發展。
中蘇兩國關系在相當長一段時期內是友好的。中蘇關系演變到今天這樣的局面，是由于蘇聯執行了霸權主義政策。近二十年來，蘇聯一直在中蘇邊境和中蒙邊境派駐重兵。它支持越南侵占柬埔寨，在印度支那和東南亞進行擴張，不斷對我國邊境進行挑釁。它還武裝侵占中國的鄰邦阿富汗。這些都造成對亞洲和平與中國安全的嚴重威脅。我們注意到蘇聯領導人一再表示愿意改善同中國的關系。但是，重要的不是言辭而是行動。如果蘇聯當局確有誠意改善同中國的關系，并采取實際步驟解除對我國安全的威脅，中蘇兩國關系就有走向正常化的可能。中國人民同蘇聯人民具有悠久的友誼，無論中蘇之間的國家關系還處于什么狀況，我們都將努力維護和發展這種友誼。
當今威脅世界各國和平共處的主要力量是帝國主義、霸權主義和殖民主義。誠然，舊的殖民主義體系已經由于近百個前殖民地、半殖民地國家先后取得獨立而瓦解了，但是它的殘余還遠遠沒有掃除干凈。實行霸權主義的超級大國，又構成了對世界人民新的威脅。超級大國出于獨霸全球的目的，以遠遠超過其他任何國家的軍事實力，在世界范圍內展開爭奪，形成世界不安和動亂的主要根源。
反對霸權主義、維護世界和平，是今天世界人民最重要的任務。世界大戰的危險由于超級大國的爭奪而越來越嚴重。但是，經驗也表明，世界人民能夠以堅持不懈的斗爭打亂它們的戰略部署。如果全世界人民真正團結一致，同霸權主義、擴張主義的一切表現進行堅決的斗爭，世界和平是有可能維護的。我們一貫堅決反對超級大國的軍備競賽，主張禁止使用和徹底銷毀核武器，要求超級大國首先大規模地裁減核武器和常規武器。我們不但反對超級大國所準備的世界戰爭，而且反對它們所挑起或支持的一切局部性的侵略戰爭。我們一貫堅決支持一切受侵略的國家和人民的反侵略斗爭。我們支持朝鮮人民爭取祖國統一的斗爭。我們支持柬埔寨人民在民主柬埔寨聯合政府領導下反對越南侵略的斗爭，支持阿富汗人民反對蘇聯侵略的斗爭，支持非洲人民反對南非的種族主義和擴張主義的斗爭。我們強烈譴責以色列對巴勒斯坦人民和黎巴嫩人民的窮兇極惡的侵略暴行。以色列在美國霸權主義的支持和庇護下，蠻橫地侵占巴勒斯坦，再三地武裝侵略阿拉伯國家，構成對中東和世界和平的嚴重威脅。我們繼續堅決支持巴勒斯坦人民重返家園、建立自己國家的斗爭，堅決支持阿拉伯各國人民反對以色列擴張主義的斗爭。
社會主義中國屬于第三世界。中國同大多數第三世界國家具有相似的苦難經歷，面臨共同的問題和任務。中國把堅決同第三世界其他國家一起為反對帝國主義、霸權主義、殖民主義而斗爭，看作自己神圣的國際義務。
第三世界在戰后國際舞臺上的崛起是我們時代的頭等大事。第三世界改變了聯合國僅僅是受某些大國操縱的一架表決機器的情況，使帝國主義、霸權主義、擴張主義經常在這里受到正義的譴責。拉丁美洲國家發起的反對超級大國海洋霸權的斗爭，石油輸出國和其他原料生產國爭取對自己的自然資源享有和行使永久主權的斗爭，不結盟國家反對強權政治和集團政治的斗爭，所有發展中國家為建立國際經濟新秩序而進行的斗爭，這一切形成了當代強大的正義潮流，大大改變了超級大國可以任意擺布世界命運的局面。
第三世界各國面臨的共同任務首先是維護民族獨立和國家主權，積極發展民族經濟，以經濟獨立來鞏固已經取得的政治獨立。在這方面，第三世界各國之間的相互援助具有特別重要的意義。第三世界各國有廣大的土地，眾多的人口，豐富的資源，廣闊的市場。我們中間有的國家積累了相當數量的資金，許多國家擁有各具特色的技術，在發展民族經濟方面也大都有自己的經驗可供別國借鑒。我們之間的經濟合作，也就是通常所說的“南南合作”，就一部分技術和設備的適用對路而言，其成效往往不亞于同發達國家的合作。這種合作有助于沖破現存不平等的國際經濟關系和建立國際經濟新秩序，具有偉大的戰略意義。
中國還是一個發展中國家，但是我們一貫盡力援助與我們共命運、同呼吸的第三世界國家。中國人民向來鄙視那種嫌貧愛富、欺軟怕硬的意識和行為。我們對待第三世界國家的友誼是真誠的。無論是進行互利合作還是提供援助，我們都嚴格尊重對方的主權，從不附帶任何條件，不要求任何特權。今后，隨著我國經濟建設的發展，我們將不斷擴大同第三世界國家和人民的友好合作。
我們對第三世界某些國家間發生不和甚至武裝沖突，深感不安。這些爭端往往使雙方蒙受重大的損失，有時還使霸權主義坐享其利。我們歷來為加強第三世界的團結而努力，一貫希望有爭端的第三世界國家通過協商解決分歧，避免發生使親者痛、仇者快的事件。
在這里，還要著重講一下中國共產黨同外國共產黨的關系問題。我們黨堅持在馬克思主義的基礎上，按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則，發展同各國共產黨和其他工人階級政黨的關系。
一個國家革命成功，要靠這個國家本身條件的成熟，要靠這個國家共產黨路線和政策受到本國廣大人民的擁護。各國黨之間當然也要互相幫助，但決不允許任何外來的強制和包辦代替。把自己的觀點強加于人，干涉別國黨的內部事務，都只能使別國的革命事業受到挫折和失敗。至于強迫別國黨的政策為本黨本國的政策服務，甚至對別國進行武裝干涉，那就只能是對國際共產主義運動的根本破壞。
世界各國的共產黨是一律平等的。不論是大黨還是小黨，歷史長的黨還是歷史短的黨，執政的黨還是沒有執政的黨，都不能有尊卑上下之分。我們黨吃過自封的老子黨企圖控制我們的苦頭。眾所周知，我們獨立自主的對外政策的勝利，就是抵制了這種控制的結果。
我們堅持各國黨應當互相尊重。各國黨都有長處和短處。由于處境不同，各國黨對形勢和任務的看法不可能完全一致，這種意見分歧只能通過友好協商和互相等待來逐步解決。我們贊成各國黨都從別國黨成功的經驗和失敗的教訓中學習，這有利于國際共產主義運動的興旺發達。
本著上述原則，我們黨同世界上許多共產黨保持著友好的聯系。我們衷心感謝它們給我們的支持和援助，并且認真向它們學習對于我國革命和建設有益的經驗。我們也期望同更多的進步政黨和組織建立這種聯系。中國人民十分重視同世界各國人民的友誼，同各國人民發展了廣泛的聯系。歸根到底，只有世界各國人民不斷加強了解和合作，世界走向光明和進步才有根本的保證。
我國是有十億人口的大國，應當對世界有較大的貢獻，人們也理所當然地對我們抱有期望。但是我們已經做的比我們應當做的還差得很遠。我們要作出更大的努力，加強自己的建設，以便為維護世界和平、促進人類進步發揮應有的作用。
六、把黨建設成為領導社會主義現代化事業的堅強核心
在社會主義現代化建設的宏偉事業中，歷史把重大的責任交給了我們黨。為了加強新時期黨的建設，我們對十一大黨章作了許多有根本意義的修改。修改黨章的總的原則是，適應新的歷史時期的特點和需要，對黨員提出更嚴格的要求，提高黨組織的戰斗力，堅持和改善黨的領導。我們一定要按照新黨章的要求，努力把黨建設成為領導社會主義現代化事業的堅強核心。
現在提交大會審議的黨章修改草案，清除了十一大黨章中“左”的錯誤，繼承和發展了黨的七大和八大黨章的優點。新黨章在總綱中，對黨的性質和黨的指導思想，對現階段我國社會的主要矛盾和黨的總任務，對黨在國家生活中如何正確地發揮領導作用，都作了馬克思主義的規定。新黨章對黨員和黨的干部在思想上、政治上和組織上的要求，比過去歷次黨章的規定都更加嚴格。它對黨員的義務，寫了絕對不得假公濟私、損公利私，堅決反對派性，勇于支持好人好事，反對壞人壞事等內容；對各級領導干部的基本條件，寫了要正確執行黨的路線、方針和政策，反對黨內外錯誤傾向，有勝任領導工作的專業知識和組織能力，堅持黨的原則，同任何濫用職權、謀求私利的行為作斗爭等內容，這大都是過去的黨章所沒有的。根據歷史的經驗和教訓，新黨章強調從中央到基層的各級組織都必須嚴格遵守民主集中制和集體領導的原則，明確規定“禁止任何形式的個人崇拜”。新黨章對改善黨的中央和地方組織的體制，對加強黨的紀律和紀律檢查機關，對加強基層組織的建設，都作了許多新的規定。新黨章規定，黨中央不設主席只設總書記，總書記負責召集中央政治局、政治局常委會議和主持中央書記處的工作；中央和省一級設顧問委員會，以發揮許多富有政治經驗的老同志對黨的事業的參謀作用；黨的各級紀律檢查委員會由同級黨的代表大會選舉產生，并對中央以下的同級黨委及其成員實行黨章規定范圍內的監督，對中央委員會成員違犯黨紀的行為可以向中央委員會檢舉；黨的各級組織都必須重視黨的建設，經常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀律檢查工作、群眾工作和統一戰線工作。所有這些規定，都將有利于加強黨的集體領導、提高黨的戰斗力和加強黨與群眾的聯系。應當說，現在的黨章修改草案，比我們黨過去的黨章更加充實和完善。它是黨的歷史經驗和集體智慧的寶貴結晶，是在新的歷史時期把我們黨建設得更加堅強的重要保證。
新黨章經過這次代表大會通過之后，必須在全黨進行普遍教育，嚴格執行。每一個黨員是否真正符合黨章所規定的條件，能否充分履行黨員的義務，將成為他是不是一個合格的黨員的根本標準。在這次黨章修改之前，我們黨曾經制定了《關于黨內政治生活的若干準則》，在黨的實際生活中起了很好的作用。這個準則今后作為黨章的重要補充，將繼續保持它的全部效力。根據黨的現狀和新黨章的精神，當前我們在黨的建設上必須著重解決好以下幾個問題。
第一、健全黨的民主集中制，使黨內政治生活進一步正常化。
回顧黨的歷史，從建黨以來到建國初期，除了在黨陷入嚴重的右傾錯誤和“左”傾錯誤的少數年代以外，我們黨在大部分時間里比較好地執行了民主集中制原則，政治生活是比較生動活潑的。可是，從五十年代后期開始，個人崇拜現象逐步發展，黨和國家的政治生活特別是黨中央的政治生活越來越不正常，終于導致十年內亂。歷史的嚴重曲折告訴我們，黨內政治生活是否正常，首先是黨中央和各級領導機構的政治生活是否正常，確實是關系黨和國家命運的根本問題。
現在，黨中央可以用欣慰的心情向大會報告，經過十一屆三中全會以來的努力，我們黨內的政治生活首先是黨中央的政治生活，已經由過去長期不正常的嚴重狀態逐步恢復到馬克思主義的正確軌道上來。總的說來，中央委員會、中央政治局、政治局常委會和中央書記處，在工作中都能遵循民主集中制和集體領導的原則，“一言堂”或各行其是的現象再不允許存在了。有了重要的不同意見，通過充分說理，開展批評和自我批評，就能夠達到統一認識和統一行動。現在的黨中央，是團結的和諧的領導集體，是能夠駕馭復雜局勢的堅強核心。與此同時，許多地方黨組織的政治生活也有了明顯的改進。
在肯定這一重大進步的同時，還必須看到，就全黨說，在黨的許多組織中，不民主現象、家長制作風還沒有清除，分散主義、自由主義現象也比較嚴重。這些都妨礙著黨的路線、方針和政策的貫徹執行，削弱了黨的戰斗力。要使全黨政治生活都進一步正常化，必須堅決克服這些不良現象。全黨特別是各級領導干部要牢固確立民主集中制觀念，首先在各級黨委建立和加強集體領導，努力發展黨內民主，同時保證在民主基礎上的集中統一。
為了健全民主集中制，必須加強黨的紀律。現在，在不少組織中，紀律松弛，是非不分，賞罰不明，該批評的不敢批評，該處分的不敢處分，是相當嚴重的現象。（⑷⑸）這種現象過去就有，經過十年內亂更為嚴重，目前在有的地方還沒有得到明顯的改變。中央和地方黨委以及各級黨的紀律檢查委員會，這幾年為維護黨紀和端正黨風做了大量工作，取得了顯著成績，但工作中還遇到不少阻力，有些情況是令人觸目驚心的。如果聽任這種現象滋長，黨還能有什么戰斗力！全黨各級組織和全體黨員必須動員起來，為維護黨紀進行堅決的斗爭。我們相信，在這次代表大會以后，全黨上下齊心協力，不要太長時間，我們就一定能夠在全黨范圍內充分恢復黨的紀律的嚴肅性，從而取得全國人民的高度信任。
第二、改革領導機構和干部制度，實現干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化。
黨和國家領導體制、領導機構的改革，主要是消除權力過分集中、兼職副職過多、機構重疊、職責不明、人浮于事、黨政不分等種種弊端，克服官僚主義，提高工作效率。中央一級黨政機構改革的第一步已經基本完成，各省、市、自治區準備在今年下半年或明年展開。這是順利進行現代化建設、堅持社會主義道路的一項重要政治保證，意義是非常深遠的。
正確解決黨對政府機構的領導和對企業事業單位的領導問題，是機構改革中一個很重要的問題。黨的工作和政府的工作，企業事業單位中黨的工作和行政、生產工作，必須適當分工。黨不是向群眾發號施令的權力組織，也不是行政組織和生產組織。黨當然要對各方面的工作和各項生產建設事業進行領導，而這種領導要充分有效，就必須熟悉業務，結合業務進行。但是，黨的領導主要是思想政治和方針政策的領導，是對于干部的選拔、分配、考核和監督，不應當等同于政府和企業的行政工作和生產指揮。黨不應當包辦代替它們的工作。只有這樣，黨才能保證政府和企業獨立地、有效地進行工作，自己也才能集中精力研究制定重要的政策，檢查政策的執行，加強對黨內外干部和群眾的思想政治工作。由于長期的歷史原因，現在有些做黨委工作的同志認為不管具體行政事務似乎就無事可做了，這種錯誤觀念使黨的建設遭到損害，使黨的領導作用受到削弱。今后，各級黨委要經常討論和研究黨對社會主義建設事業的重大的政策方針，討論和研究干部、黨員、群眾中的思想問題和教育問題，干部的傾向問題和紀律問題，黨的組織的改善和發展問題，等等。當然，在強調黨政分工的時候，有關政府工作和經濟工作的重大問題仍然必須由黨作出決策，一切在政府機關和企業事業單位工作的共產黨員都必須堅決服從黨的領導和執行黨的政策。
實現干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化，是黨中央早就確定了的方針。在機構改革中，要使許多年事已高的老干部既能解脫第一線工作的繁重負擔，又能以他們豐富的領導工作經驗在黨、國家和社會生活中繼續發揮作用；使大批德才兼備、年富力強的中青年干部能夠及時選拔到領導崗位上來，在新老合作和交替的過程中得到更多的實際有效的鍛煉，并且使各級領導層不斷吸收新的活力和智慧，保持旺盛的生機。至于那些造反起家的人，幫派思想嚴重的人，打砸搶分子，反對三中全會以來中央路線的人，以及有各種嚴重違法亂紀行為的人，現在還在領導崗位上的必須堅決撤下去，凡是觸犯刑律的都必須依法查處，這些人當然決不能成為選拔的對象。新老干部的合作和交替問題是關系社會主義事業后繼有人的大事，相信全黨同志特別是我們的老同志必定會以高度的革命責任心來完成這個歷史任務。
為了造就社會主義現代化建設的大批專門人才，必須大力加強干部的教育和訓練工作。今后使用和提拔干部必須把學歷、學習成績同工作經歷、工作成績一樣作為重要依據。各級黨校，政府和企業的干部學校，以及被指定的某些高等院校和中等專業學校，都要按照社會主義現代化事業的需要和各自的分工，修訂教學計劃，擔負起對干部進行正規化培訓的任務。所有在編制內的工作人員，都要分批分期參加輪訓。輪訓以后，根據結合實際的考核，可以對他們的工作作相應的調整。普遍輪訓干部是提高干部素質的一項重要的戰略措施。全黨同志和全體干部，都要充分認識現代化建設的需要，積極參加學習。
第三、加強黨在工人、農民、知識分子中的工作，密切黨同群眾的聯系。
我們黨之所以有力量，就因為黨代表著最廣大人民的利益。黨在國家生活中的領導地位，決定了黨的活動同廣大人民的利害得失關系極大，而這種地位又很容易使黨員特別是黨的干部產生脫離群眾的危險。這就要求我們更加自覺地去保持和發揚黨的群眾路線的優良傳統，切實加強黨同各階層人民的密切聯系。
我們黨是工人階級的政黨，必須注意依靠本階級的群眾。我國工人階級隊伍的構成，近年來發生了新老更替的很大變化。由于大批老工人黨員退休，大量青年進入工人階級隊伍，加上一些工人黨員不斷被抽調到管理部門，形成了生產第一線黨員減少，而且越是艱苦勞動的崗位黨員越少的嚴重情況。這削弱了黨同產業工人的直接聯系。從現在起，必須大大加強黨在生產第一線的工作，動員符合條件的黨員到生產第一線，同時吸收具備黨員條件的優秀工人入黨。必須大大加強黨在工會中的工作，使工會成為聯結黨和工人群眾的強大紐帶。必須認真實行職工代表大會制度，使它和工會都能在思想教育、企業管理和工人生活的改善中發揮重要作用。做好黨在八億農民中的工作，是實現現代化建設目標的重要條件。目前在一部分農村，出現了一些黨員只顧自己生產、不關心黨和群眾的利益，一些黨支部放棄對群眾的領導的情況。對這種不良傾向，必須切實加以糾正。各級黨委要適應當前的新情況，進一步健全農村黨的基層組織以及經濟、行政、群眾團體的基層組織，加強對不同地區、不同年齡的農民的思想教育，使農村的政治、經濟、文化生活都能沿著社會主義方向健康發展。我們要全面開創社會主義現代化建設的新局面，必須特別重視充分發揮知識分子的作用，并針對他們的特點改善對他們的思想政治教育，注意在他們當中積極吸收具備入黨條件的人入黨。
我國現在有兩億青年，他們是各項建設事業中最活躍的力量。盡管“文化大革命”使他們的成長受到很大損害，但是絕大部分青年的政治本質是好的，近幾年的進步是明顯的，少部分青年中的消極現象經過教育是可以改變的。現在的問題是，青年工作的狀況還落后于現實生活的要求。各級黨團組織要更多地同廣大的青年接近，做他們的知心朋友，從政治、思想、工作、學習、生活上關心和幫助他們。黨要細心發現、培養和吸收符合條件的先進青年入黨，使他們成為輸入黨的肌體的新鮮血液。黨要進一步加強對共青團的領導，支持它按照青年的特點進行工作，使它充分發揮黨的助手和后備軍作用，真正成為廣大青年在實踐中學習共產主義的學校。
婦女不僅是我國經濟建設中的重要力量，而且在社會主義精神文明建設中具有特殊重要的作用。由于傳統的偏見，許多婦女還常常得不到應有的重視、保護和教育。黨一定要加強婦女工作，關心她們的特殊利益，重視培養、選拔女干部，領導和支持各級婦女聯合會執行自己的任務。婦聯應當成為代表婦女利益，保護和教育婦女，保護和教育兒童的有權威的群眾團體。
第四、有計劃有步驟地進行整黨，使黨風根本好轉。
我們黨是經過馬克思列寧主義、毛澤東思想長期教育，在成功和失敗的反復鍛煉中成長起來的工人階級先鋒隊。在我們黨內集合了中國工人階級和中國人民的優秀分子。即使遭受了“文化大革命”的嚴重傷害，我們黨的隊伍的主流仍然是純潔和強有力的。經過這幾年的恢復和整頓，黨的狀況有了很大的改善，黨的威信正在恢復和提高。幾年來，各條戰線的優秀共產黨員帶領廣大群眾為執行黨的路線、方針和政策，艱苦奮戰，創造了層出不窮的英雄業績。在勞動和工作崗位上，在保衛祖國安全和抗災搶險的戰斗里，在同不正之風和犯罪活動的斗爭中，到處都有共產黨員用自己的模范行動譜寫出壯麗動人的共產主義凱歌。黨和人民的一切光輝成就，正是在黨的這些優秀骨干帶動下創造出來的。這是我們黨的狀況的主導方面。誰要是看不到甚至有意抹煞這個方面，誰就犯了嚴重的錯誤。
但是，由于十年內亂的流毒至今還沒有完全肅清，也由于在新的情況下各種剝削階級思想的腐蝕作用有所增長，目前我們黨確實存在思想不純、作風不純和組織不純的問題，黨風還沒有根本好轉。一些黨組織領導工作中的軟弱渙散現象還嚴重存在。一些基層組織缺乏應有的戰斗力，甚至陷于癱瘓狀態。有少數黨員和干部，或者對工作極不負責，官僚主義嚴重；或者生活特殊化，利用職權謀取私利；或者鬧無政府主義、極端個人主義，破壞黨的組織紀律；或者玩固地進行派性活動，嚴重損害黨的利益。個別黨員和干部甚至墮落到貪污腐化，營私舞弊，進行嚴重的經濟犯罪活動。還有林彪、江青反革命集團的極少數殘余分子竊據著某些領導職位，伺機興風作浪。這些現象嚴重地損害了黨的威信。我們決不允許夸大但也決不害怕揭露黨的這些陰暗面。因為我們黨是堅強的，我們擁有足夠的健康力量同這些陰暗面作不調和的斗爭，并且相信必定能夠在這一斗爭中取得勝利。
黨風問題是關系執政黨生死存亡的問題。為了使黨風根本好轉，中央決定從明年下半年開始，用三年時間分期分批對黨的作風和黨的組織進行一次全面整頓。這無疑是我們黨的一件頭等大事，必須十分慎重地對待，十分周到地準備，有計劃、有步驟地進行。做好這項工作的中心一環，是在黨內普遍地深入地進行一次思想教育。要結合學習和執行十二大報告和新黨章，學習《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》和《關于黨內政治生活的若干準則》，對全黨進行關于馬克思列寧主義、毛澤東思想基本理論的教育，關于共產主義理想和黨的路線方針政策的教育，關于黨的基本知識和共產黨員標準的教育。要著重使每一個黨員認清黨的性質、地位和作用，認清一切黨員都只有勤勤懇懇為人民服務的義務，而沒有任何利用職權占國家領導的“便宜”和群眾的“便宜”的權利。在組織領導方面，要由領導機關和領導干部帶頭，自上而下地整頓好各級領導班子，然后再領導下級組織和基層組織進行整頓。決不容許壞人利用機會誣陷好人和打擊好人。要繼承和發揚延安整風的精神，本著“懲前毖后，治病救人”和“既要弄清思想又要團結同志”的方針，開展認真的批評和自我批評，并采取適當方式聽取黨外群眾的意見。最后，要進行黨員登記，嚴格按照新黨章的規定，把那些經過教育仍然不合格的黨員開除出黨或者勸其退黨。同時，還要切實改進各級黨組織的領導狀況，提出加強和改善黨的領導的具體辦法。
我們要通過這次整黨，使黨內政治生活進一步正常化，切實糾正不正之風，大大加強黨同群眾的密切聯系。這樣，我們就一定能夠實現黨風的根本好轉。
同志們！我們的中央委員會，已經向大會說明了全黨面臨的各項戰斗任務。我們已經提出，要在今后五年內，實現財政經濟狀況的根本好轉，實現社會風氣的根本好轉，實現黨風的根本好轉。能不能實現這些任務呢？中央相信，我們的代表大會將一致回答：這些任務一定要實現，也一定能夠實現！
這次大會即將確定的方針任務，都是黨的十一屆三中全會以來正確路線的充實和發展。它們的內容更加豐富，更加切合實際，一定能夠更有說服力地統一全黨和全國各族人民的思想，成為指導我們行動的更加精確的指南。
這里需要著重指出：我們黨還面臨一項重大的歷史任務，就是要同全體愛國同胞攜手合作，為完成祖國統一的神圣使命而努力奮斗。臺灣是祖國的神圣領土，臺灣人民是我們的骨肉同胞。臺灣回到有五千年歷史、十億人口、九百六十萬平方公里面積的不可分割的偉大祖國的懷抱，是全國同胞的共同要求，是歷史發展的必然歸宿，任何黨派和個人都無法抗拒。這是中國的內政，任何外國無權干預。我們希望臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞督促國民黨當局，審時度勢，以國家前途民族大義為重，不要執迷不悟，及早舉行國共兩黨的談判，共同促進祖國和平統一大業的實現。
社會主義現代化建設事業，代表了全國各族人民的共同意志和根本利益。從上世紀的鴉片戰爭起，在一百多年中，中華民族吃了多少苦，受了多少難！長時期的歷史經驗，必然使我們的黨心、軍心、民心，集中到在社會主義基礎上實現國家的富強，實現包括臺灣在內的祖國統一這個基本要求上來。社會主義中國的政局是穩定的，前途是四化必勝，統一必成。這是人心所向，大勢所趨。只要我們堅定地相信和依靠群眾的絕大多數，始終保持同人民群眾的緊密聯系，自覺地為人民謀福利，我們的事業就無往而不勝。
當然，我們清醒地知道，在社會主義現代化建設進程中，還有種種障礙和困難。當前迫切需要解決的主要問題，是在于“文化大革命”遺留下來的黨風不正和社會風氣不正，在于破壞社會主義經濟、政治、文化的嚴重犯罪活動還繼續存在，在于各級領導機構的臃腫龐大、效率不高和經濟體制不能充分適應生產力發展的需要。因此，前面已經先后說到，在今后一個時期內，必須有系統地完成機構改革和經濟體制改革，必須大力建設社會主義精神文明，必須堅決打擊破壞社會主義經濟和其他破壞社會主義制度的嚴重犯罪活動，必須整頓黨的作風和黨的組織。這四件大事，是堅持社會主義制度、實現社會主義現代化的重要保證。全黨特別是各級黨委，一定要高度重視，堅持不懈地認真做好。
我們的同志，應當正確地對待困難。誰要是只看光明一面，不看困難一面，甚至把主觀愿望當成客觀事實，盲目冒進，那是完全錯誤的。這使我們吃過許多虧，要經常記取這種教訓。但是另一方面，誰要是害怕困難，被困難嚇倒，不相信黨和群眾的力量，甚至在中央已經正確分析了形勢、確定了方針任務的時候，還是徘徊觀望，退縮不前，那也是完全錯誤的。同我們黨在歷史上曾經遭到的某些巨大困難相比，今天的情況是大不相同了。既然紅軍被迫長征時期，敵我力量對比那樣懸殊的困難，都被我們戰勝了，既然“文化大革命”時期，林彪、江青反革命集團橫行霸道那樣混亂的局面，都被我們扭轉了，難道今天還有什么困難是不可克服的嗎？滿腔熱情地投身到社會主義現代化建設的偉大實踐中去，在深入群眾和深入實際的基礎上振奮精神，開拓前進，堅毅不拔，奮斗不息，這才是馬克思主義者對待困難的正確態度，這才是共產黨人在斗爭中創造新局面的革命風格。
同志們！黨的六十多年的歷史經驗告訴我們，黨之所以能夠領導中國人民取得一個又一個的偉大勝利，根本上就在于把馬克思主義的普遍真理同中國革命的具體實際結合起來。毛澤東同志和其他老一輩無產階級革命家的最偉大的歷史功勛，就在于他們成功地實現了這個結合。在新的歷史時期中，要把中國這樣原來經濟文化落后的國家建設成為現代化的社會主義強國，是人類歷史上最偉大的創造性工程之一。這個事業的許多課題，是以前的馬克思主義者沒有也不可能提出和解決的。在這個事業中，我們隊伍內部可能出現思想上、政治上和工作上這樣那樣的偏差，這是不足為怪的，也是難以完全避免的。重要的是，全黨特別是各級黨委，一定要堅持四項基本原則，堅持十一屆三中全會以來的正確路線，既要反對那種企圖回到“文化大革命”和它以前的錯誤理論、錯誤政策上去的“左”的傾向，又要反對那種懷疑和否定四項基本原則的資產階級自由化的右的傾向。我們一定要堅定地繼承和學習馬克思列寧主義、毛澤東思想的立場、觀點和方法，深入各個領域的實際，有系統地進行調查研究，并且善于針對錯誤傾向，正確地進行批評教育和必要的斗爭。我們長期地堅持這樣做，就一定能夠在新的歷史條件下，在新的偉大實踐中，積累新的經驗，創造新的理論，把馬克思列寧主義、毛澤東思想推向前進。
同志們！從本世紀二十年代起，幾十年來，中國共產主義的先驅者們，中國人民的數以百萬計的光榮革命戰士和先烈們，流血犧牲，英勇奮斗，奠定了今天中國的局面。在新時期中，讓我們繼承先烈的遺志，在祖國的遼闊大地上，干出一番前人從來沒有做過的偉大事業來吧！
我們黨的干部隊伍，從斗爭經歷來說，已經有了分別在建黨初期、土地革命時期、抗日戰爭和解放戰爭時期、建國以后參加革命的四代人。這說明我們的事業源遠流長。我們黨的隊伍，將有如萬里長江，滔滔不盡，永遠向前。我們的代表大會，將作為在政治上確定黨在新時期的方針任務，在組織上實現新老合作和交替的大會，作為全面開創社會主義現代化建設新局面的大會，載入黨的史冊。
讓我們全黨在馬克思列寧主義、毛澤東思想的偉大旗幟下更加緊密地團結起來，讓我們黨同全國各族人民更加緊密地團結起來，同各民主黨派和國內外全體愛國同胞更加緊密地團結起來，同世界上一切支持我們事業的各國進步力量和友好人士更加緊密地團結起來，同心同德，不屈不撓地奮勇前進！任何力量都不能阻擋我們。勝利一定是屬于我們的！
注：
①列寧：《全俄中央執行委員會會議》，《列寧全集》第２６卷， 第２６９頁。
②馬克思：《經濟學手稿（１８５７—１８５８年）》，《馬克思恩格斯全集》第４６卷上冊，第４９４頁。
③毛澤東：《實踐論》，《毛澤東選集》第１卷，第２８５頁。
④馬克思和恩格斯：《德意志意識形態》，《馬克思恩格斯全集》第３卷，第４０頁。
⑤毛澤東：《新民主主義論》，《毛澤東選集》第２卷，第６７９ —６８０頁。
⑥列寧：《從破壞歷來的舊制度到創造新制度》，《列寧全集》第３０卷，第４７６頁。
⑦毛澤東：《為建設一個偉大的社會主義國家而奮斗》，《毛澤東選集》第５卷，第１３３頁。
⑧恩格斯：《論波蘭》，《馬克思恩格斯全集》第４卷，第４１０頁。
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