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正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系
（１９９５年９月２８日）
在推進社會主義現代化建設的過程中，必須處理好各種關系，特別是若干帶有全局性的重大關系。正確處理這些重大關系要貫徹一個總的思想，就是以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，針對社會主義市場經濟條件下搞現代化建設所遇到的涉及全局的新矛盾和新問題，明確我們應當堅持的原則。目的是在總結歷史經驗的基礎上，努力把握客觀規律，統一全黨認識，團結全國各族人民，調動一切積極因素，加快社會主義現代化建設。
第一，改革、發展、穩定的關系
實現今后１５年的奮斗目標和戰略任務，必須牢牢把握“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的大局，正確處理好改革、發展、穩定三者關系。實踐表明，三者關系處理得當，就能總攬全局，保證經濟社會的順利發展；處理不當，就會吃苦頭，付出代價。
改革、發展、穩定三者存在著不可分割的內在聯系。發展是硬道理。中國解決所有問題的關鍵要靠自己的發展。增強綜合國力，改善人民生活；鞏固和完善社會主義制度，保持穩定局面；頂住霸權主義和強權政治的壓力，維護國家主權和獨立；從根本上擺脫經濟落后狀況，躋身于世界現代化國家之林，都離不開發展。今后１５年我們有充分條件繼續實現經濟的較快增長，必須抓住機遇，珍惜機遇，用好機遇，加快發展。改革是經濟和社會發展的強大動力，是為了進一步解放和發展生產力。１７年經濟建設的巨大成就是在改革中實現的。實現未來１５年的奮斗目標，關鍵仍在于深化改革。改革是社會主義制度的自我完善和發展。它的決定性作用不僅在于解決當前經濟和社會發展中的一些重大問題，推進社會生產力的解放和發展，還要為下世紀我國經濟的持續發展和國家的長治久安打下堅實的基礎。穩定是發展和改革的前提，發展和改革必須要有穩定的政治和社會環境，這是我們付出了代價才取得的共識。當前正處于經濟體制轉軌時期，人們思想觀念的轉變需要一個過程，各方面利益關系變動較大，各種矛盾可能會比較突出，保持穩定更具有重大的現實意義。沒有穩定的政治和社會環境，一切無從談起，多么好的規劃、方案都將難以實現。
我們要善于統觀全局，精心謀劃，從整體上把握改革、發展、穩定之間的內在關系，做到相互協調，相互促進。要把加快改革和發展的緊迫感同科學求實的精神很好地結合起來，充分考慮經濟社會各方面的有利條件和可能出現的困難，做到在政治和社會穩定中推進改革和發展，在改革和發展的推進中實現政治和社會的長期穩定。
第二，速度和效益的關系
我國現代化建設必須遵循速度和效益相統一的原則，正確處理好兩者之間的關系。我們是發展中國家，要實現現代化，縮小與發達國家的差距，關鍵在于要走出一條既有較高速度又有較好效益的國民經濟發展路子。多年來的經驗表明，我們講發展，難就難在把速度和效益有機地結合起來。問題往往出在偏重數量擴張，單純追求增長速度，而忽視經濟質量，效益不理想，整體素質不高。這是我們今后經濟工作中需要認真解決的一個關鍵問題。
正確處理速度和效益的關系，必須更新發展思路，實現經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變。這種轉變的基本要求是，從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數量，轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來，轉到以經濟效益為中心的軌道上來。這一思想，早在改革開放之初就已明確提出，雖然取得了一定進展，但總體效果還不明顯。其原因是復雜的、多方面的，最主要的是經濟體制和運行機制的問題。因此，全黨要提高對轉變經濟增長方式重大意義的認識，通過深化改革，加快建立有利于提高經濟效益的社會主義市場經濟體制及運行機制。同時，從法制建設、政策實施、規劃制定等多方面采取綜合配套措施，切實把提高經濟效益作為經濟工作的中心。
轉變經濟增長方式，要重視科技和教育，認真實施科教興國戰略，實現科技教育與經濟的緊密結合?？茖W技術是第一生產力，經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設，始終把經濟建設作為主戰場，把攻克國民經濟發展中迫切需要解決的關鍵問題作為主要任務，努力攀登科學技術高峰，提高科技創新能力。教育是基礎，關系民族振興、經濟發展和社會全面進步。教育工作必須面向現代化、面向世界、面向未來，提高國民素質，為社會主義現代化事業培養大批跨世紀的優秀人才。
第三，經濟建設和人口、資源、環境的關系
在現代化建設中，必須把實現可持續發展作為一個重大戰略。要把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置，使人口增長與社會生產力的發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。
必須堅定不移地執行計劃生育的基本國策，嚴格控制人口數量增長，大力提高人口質量。我國人口基數大，今后１５年還將增加近２億人口，這對農業發展、人民生活水平提高和整個經濟建設提出了更高的要求，也增大了就業的壓力。隨著企業勞動生產率的不斷提高，必須妥善處理好提高勞動生產率與安排富余人員的關系，要廣開就業門路，不能把矛盾推向社會。要積極發展鄉鎮企業和小城鎮，加強農業綜合開發，引導農業剩余勞動力合理轉移和有序流動。
我國耕地、水和礦產等重要資源的人均占有量都比較低。今后隨著人口增加和經濟發展，對資源總量的需求更多，環境保護的難度更大。必須切實保護資源和環境，不僅要安排好當前的發展，還要為子孫后代著想，決不能吃祖宗飯，斷子孫路，走浪費資源和先污染、后治理的路子。要根據我國國情，選擇有利于節約資源和保護環境的產業結構和消費方式。堅持資源開發和節約并舉，克服各種浪費現象。綜合利用資源，加強污染治理。
第四，第一、二、三產業的關系
隨著經濟發展，產業結構必然不斷優化升級，逐步形成同社會生產力水平相適應的一、二、三產業的合理結構。這是各國經濟發展的普遍趨勢，我國也不例外。處理好一、二、三產業的關系，既有利于經濟的協調發展，也有利于社會的穩定。改革開放以來，我國的一、二、三產業都有很大發展。當前的主要問題是，農業基礎薄弱，工業素質不高，第三產業發展滯后，一、二、三產業的關系還不協調。今后必須大力加強第一產業，調整提高第二產業，積極發展第三產業。
加強農業是國民經濟發展的首要問題。我國農業不僅要為十多億人口提供糧食和其他農產品，而且要為二、三產業提供重要原材料和廣闊市場。加強農業也就是支持工業和第三產業，為農業做貢獻也就是為國民經濟做貢獻。制定計劃首先安排好農業，研究政策優先考慮農業?！熬盼濉逼陂g力爭糧食生產能力達到一個新水平，并切實解決農村７０００萬人口脫貧問題，使農民生活達到小康水平。２０１０年農業綜合生產能力、農村經濟和農民收入水平要再上一個新臺階。發展農業，要穩定和完善黨在農村的各項基本政策，進一步深化農村改革，多方增加農業投入，發揮科技興農作用。要積極探索促進農業發展的新思路，新辦法。各級黨委和政府要切實加強對農業的指導、組織和服務工作，建立健全農業社會化服務體系，引導二、三產業加強對農業的支持，形成“以工補農、以工建農、以工帶農”的機制。
目前，我國主要工業產品的人均占有水平還不高，國民經濟各部門的發展還需要工業提供大量先進的技術裝備。工業發展的潛力很大，仍然是我國整個經濟發展的主要帶動力，要調整結構，繼續加強基礎工業，大力振興支柱產業，提高素質和水平。第三產業的興旺發達，是現代經濟的一個重要特征。發展第三產業，不僅有利于緩解資金、資源供求矛盾和就業壓力，優化產業結構，而且有利于提高整個經濟的效益，促進市場的發育。目前我國第三產業的比重偏低，需要逐步提高，使之與第一、第二產業的發展相適應，形成合理的規模和結構。要加強對第三產業的規范和管理，重點發展為社會生產和廣大群眾基本生活服務的行業，規范和發展金融業，引導房地產業健康發展。汲取國內外經驗教訓，防止產生“泡沫經濟”。
第五，東部地區和中西部地區的關系
改革開放１７年來，東部地區和中西部地區經濟都取得了歷史上前所未有的大發展。東部地區由于有較好的經濟基礎和有利的地理環境，加上國家政策上的一些支持，發展比中西部地區更快一些。對于東部地區與中西部地區經濟發展中出現的差距擴大問題，必須認真對待，正確處理。
要以鄧小平同志關于讓一部分地區、一部分人先富起來，逐步實現共同富裕的戰略思想來統一全黨的認識。實現共同富裕是社會主義的根本原則和本質特征，絕不能動搖。要用歷史的、辯證的觀點，認識和處理地區差距問題，一是要看到各個地區發展不平衡是一個長期的歷史的現象。二是要高度重視和采取有效措施正確解決地區差距問題。三是解決地區差距問題需要一個過程。應當把縮小地區差距作為一條長期堅持的重要方針。
解決地區發展差距，堅持區域經濟協調發展，是今后改革和發展的一項戰略任務。從“九五”開始，要更加重視支持中西部地區經濟的發展，逐步加大解決地區差距繼續擴大趨勢的力度，積極朝著縮小差距的方向努力。中西部地區，要適應發展市場經濟的要求，加快改革開放步伐，充分發揮資源優勢，積極發展優勢產業和產品，使資源優勢逐步變為經濟優勢。這次全會已作出了部署，提出了包括中央財政轉移支付、優先安排資源開發和基礎設施建設項目、鼓勵到中西部地區投資、理順資源性產品價格體系等措施。東部地區要繼續充分利用有利條件，進一步增強經濟活力，在深化改革、轉變經濟增長方式、提高經濟素質和效益方面邁出更大的步伐。中央對五個經濟特區和上海浦東新區的基本政策不變，在發展社會主義市場經濟的過程中，有些具體辦法要有所調整和完善。要把五個經濟特區和浦東新區辦得更好。進一步發揮經濟特區、沿海開放城市和開放地帶在改革與發展中的示范、輻射、帶動作用。同時，東部地區要通過多種形式幫助中西部欠發達地區和民族地區發展經濟，促進地區經濟協調發展。
第六，市場機制和宏觀調控的關系
充分發揮市場機制的作用和加強宏觀調控，都是建立社會主義市場經濟體制的基本要求，二者缺一不可，絕不能把它們割裂開來，甚至對立起來。單純強調這一面、輕視或者忽視另一面，都不利于改革和發展大業。必須認識到我國社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的，既可以發揮市場經濟的優勢，又可以發揮社會主義制度的優越性，在處理市場機制和宏觀調控、當前發展和長遠發展、效率和公平等關系方面，應該比西方國家做得更好和更有成效。
要使我國經濟富有活力和效率，必須充分發揮市場機制的作用，這是改革開放以來所積累的重要經驗。目前，我國市場發育還不成熟，必須加快市場體系的培育和發展。凡是應當由市場調節的經濟活動，要進一步放開放活，激發經濟活力。特別是競爭性產業，應主要由市場配置資源，基礎性產業也要引入市場競爭機制。同時要看到，市場也存在著自發性、盲目性和滯后性的一面，國家必須對市場活動加以正確的指導和調控。我國是發展中的大國，又處在經濟體制轉軌、產業結構升級和經濟快速發展的時期，加強和改善宏觀調控尤為重要。要加快健全和完善宏觀調控體系，主要運用經濟、法律的手段，并輔之以必要的行政手段，抑制通貨膨脹，實現經濟總量平衡和結構優化。經驗證明，微觀經濟越放開，市場化的進程越快，要求宏觀調控越有力和靈活有效。加強和改善宏觀調控，要有必要的集中和相應的手段。
充分發揮市場機制的作用和加強宏觀調控，都要求加快政府職能的轉變。關鍵是要實行政企分開，繼續進行行政管理體制和機構的改革。目前政府機構的設置同發展社會主義市場經濟不相適應，要加快改革步伐。
第七，公有制經濟和其他經濟成份的關系
以公有制經濟為主體、多種經濟成份共同發展，是我們必須長期堅持的方針。它是由我國社會主義制度和現階段生產力發展水平決定的。實踐證明，只有堅持這條方針，才能使我國經濟充滿生機和活力，促進社會生產力的迅速發展。
堅持公有制的主體地位，是社會主義的一條根本原則，也是我國社會主義市場經濟的基本標志。在整個改革開放和現代化建設過程中，我們都要堅持這條原則。只有確保公有制經濟的主體地位，才能防止兩極分化，實現共同富裕。任何動搖、放棄公有制主體地位的作法，都會脫離社會主義的方向。堅持公有制的主體地位，重要的是要把握好以下幾個方面：一是在社會總資產中要保持國家所有和集體所有的資產占優勢，二是國有經濟在關系國民經濟命脈的重要部門和關鍵領域占支配地位，三是國有經濟對整個經濟發展起主導作用，四是公有制經濟特別是國有企業要適應社會主義市場經濟發展的要求，不斷發展和壯大自己。當然，公有制經濟在整個經濟中應占主體地位是就全國來說的，有的地方、有的產業可以有所差別。要研究制定國有經濟的發展戰略和布局，按照建立現代企業制度的目標積極推進國有企業改革，集中力量抓好大型國有企業，對一般小型國有企業進一步放開放活。所有國有企業都要加強內部管理，做好基礎性工作。城鄉集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，具有廣闊的前途，要大力發展。集體企業也要不斷深化改革，創造條件，積極建立現代企業制度。
在積極促進國有經濟和集體經濟發展的同時，允許和鼓勵個體、私營、外資等非公有制經濟的發展，并正確引導、加強監督、依法管理，使它們成為社會主義經濟的必要補充。國家對各類企業一視同仁，為各種所有制經濟平等參與市場競爭創造良好的環境和條件。
第八，收入分配中國家、企業和個人的關系
在收入分配中，必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的原則，體現效率優先、兼顧公平，把國家、企業、個人三者的利益結合起來。十多年來，通過經濟體制改革和分配政策的調整，實行允許和鼓勵一部分地區、一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來的政策，激發了企業和勞動者的積極性。但也出現了一些需要引起注意的突出問題，主要是國民收入分配過分向個人傾斜，國家所得的比重過低；部分社會成員之間收入差距懸殊。
我們想問題、辦事情的出發點和落腳點，始終要考慮人民群眾的根本利益。要正確處理積累和消費的關系。進行現代化建設，國家必須有一定積累，才能集中力量辦大事。多年來，財政收入占國民生產總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重逐年下降，國家財政困難增加，赤字不斷擴大。因此，隨著經濟的發展，必須逐步提高“兩個比重”。同時要努力節約開支，把“開源”和“節流”結合起來。企業也要有一定的積累，才能擴大再生產，增強發展后勁。近些年來，出現了國有資產流失的問題。要搞好國有資產的經營、管理和監督，加快企業管理者和經營者隊伍的建設，形成有利于國有資產保值增值的機制和制度。務必要在全社會繼續發揚艱苦奮斗的優良傳統，提倡勤儉，崇尚節約，防止和糾正脫離經濟發展水平的高消費。
在社會主義初級階段，社會成員之間收入存在一定程度的差距，是難以避免的。但如果差距懸殊，而且任其擴大，就會造成多方面的嚴重后果。我們必須堅持允許和鼓勵一部分人先富起來、最終實現共同富裕的政策。要在發展經濟的基礎上，逐步增加城鄉居民收入。同時要把調節個人收入分配、防止兩極分化，作為全局性的大事來抓。要區分不同情況，采取有針對性的措施，保護合法收入，取締非法收入，調節過高收入，保障低收入者的基本生活。
第九，擴大對外開放和堅持自力更生的關系
在自力更生的基礎上擴大對外開放，是我們必須長期堅持的方針。鄧小平同志指出：“對外開放具有重要意義，任何一個國家要發展，孤立起來，閉關自守是不可能的，不加強國際交往，不引進發達國家的先進經驗、先進科學技術和資金，是不可能的”。實行對外開放以來，改變了過去封閉半封閉狀態，提高了我國經濟技術水平，對加快現代化建設發揮了巨大的作用。我們必須堅定不移地進一步擴大對外開放。同時要看到，在發展對外經濟關系中也存在著一些問題。要認真總結經驗，以國家的法律和政策為依據，正確引導，加強管理，維護國家的根本利益，把對外開放工作做得更好。
我們這樣大的社會主義國家搞現代化建設，必須處理好擴大對外開放和堅持自力更生的關系，把立足點放在依靠自己力量的基礎上。要引進先進技術，但必須把引進和開發、創新結合起來，形成自己的優勢；要利用國外資金，但同時更要重視自己的積累。這樣才能爭取時間，加快縮小與發達國家的差距。獨立自主不是閉關自守，自力更生不是盲目排外。講獨立自主、自力更生，絕不是要閉關鎖國、關起門來搞建設，而是要把對外開放提高到一個新的更高水平。
第十，中央和地方的關系
我們黨歷來十分重視處理好中央和地方的關系。充分發揮中央和地方兩個積極性，是國家政治生活和經濟生活中的一個重要原則問題，直接關系到國家的統一、民族的團結和全國經濟的協調發展。我們國家大、人口多，情況復雜，各地經濟發展不平衡。賦予地方必要權力，讓地方有更多的因地制宜的靈活性，發揮地方發展經濟的積極性和創造性，有利于增強整個經濟的生機和活力。同時，全國經濟是一個有機的整體，中央必須制定和實施全國性的法律、方針、政策，才能保證總量平衡和結構優化，維護全國市場的統一，促進國民經濟有序運行和協調發展。
改革開放以來，實行權力下放，地方積極性得到充分發揮，有力地推動了改革和發展。這是一條重要經驗，應當充分加以肯定。但在這個過程中，也出現了一些新的矛盾和問題。有的地方和部門過多地考慮本地區、本部門的局部利益，貫徹執行中央的方針政策不力，甚至出現了上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止的現象；應當由中央集中的則集中不夠，某些方面存在過于分散的現象。我們既不允許存在損害國家全局利益的地方利益，也不允許存在損害國家全局利益的部門利益。在新形勢下，必須更好地堅持發揮中央和地方兩個積極性的方針?？偟脑瓌t應當是：既要有體現全局利益的統一性，又要有統一指導下兼顧局部利益的靈活性；既要有維護國家宏觀調控權的集中，又要在集中指導下賦予地方必要的權力。當前應抓緊合理劃分中央和地方經濟管理權限，明確各自的事權、財權和決策權，做到權力和責任相統一，并力求規范化、法制化。必須加強中央的統一領導，維護中央權威。宏觀調控權必須集中在中央，中央在制定政策時要充分考慮地方合理的利益和要求，地方要自覺服從和顧全大局，正確運用國家賦予的必要權力，調節好本地區的經濟活動。只有把中央和地方兩個積極性都發揮好，才能使國民經濟既生機勃勃又持續健康地向前發展。
第十一，國防建設和經濟建設的關系
國防現代化是我國社會主義現代化的重要組成部分，加強國防建設是國家安全與經濟發展的基本保證。我們加強國防建設完全是為了自衛，同時也將增強維護世界和平的力量。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志根據國際形勢的變化，高瞻遠矚地提出了國防建設必須轉變指導思想，由立足于臨戰狀態轉到和平時期的正規化、現代化建設上來。國防建設和軍隊建設必須以經濟建設為依托，服從國家經濟建設的大局。國民經濟發展了，才能為國防現代化提供必要的物質技術基礎。國家要根據需要和可能，支持和加強國防建設。
國防建設要貫徹積極防御的戰略方針，走有中國特色的精兵之路。把握新時期國防建設和軍隊建設的特點，增強我軍在現代技術特別是高技術條件下的防衛和應急作戰能力，著重提高軍隊素質，增強整體效能。要加強國防科研，提高部隊裝備現代化水平。按照發展社會主義市場經濟的要求，堅持平戰結合，軍民結合，建立和完善國防工業運行機制，提高軍民兼容程度，增強平戰轉換能力，走出一條符合我國國情并反映時代特征的國防現代化建設道路。
第十二，物質文明建設和精神文明建設的關系
我們進行現代化建設，無疑要致力于發展生產力，把物質文明建設好。同時，必須把社會主義精神文明建設提到更加突出的地位。要把物質文明建設和精神文明建設作為統一的奮斗目標，始終不渝地堅持兩手抓，兩手都要硬。任何情況下，都不能以犧牲精神文明為代價去換取經濟的一時發展。
改革開放以來，政治經濟形勢很好，精神文明建設也取得了很大進展。但是還存在一些亟待解決的問題，思想政治工作薄弱，拜金主義、享樂主義抬頭，一些地方社會治安情況不好，一些腐敗、丑惡現象又重新滋生蔓延。這些問題應該引起我們高度重視，采取切實有力措施加以解決。
社會主義精神文明建設要以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導，大力發揚黨的優良傳統，弘揚中華民族優良的思想文化，加強愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，吸收世界文明的一切優秀成果，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。要積極探索在社會主義市場經濟條件下，搞好精神文明建設的新思路、新辦法，逐步形成有利于社會主義現代化建設的輿論力量、價值觀念、道德規范和文化條件。精神文明建設要同經濟發展戰略相適應，納入國民經濟和社會發展的總體規劃。
這１２個關系是在改革和發展的新形勢下帶有全局性的重大問題。隨著實踐的發展，認識會不斷深化，還會出現新的矛盾和問題，各方面的關系也會發生變化，所采取的方針和政策也必然會有所調整。希望全黨同志特別是高級干部都要來研究這些重大問題，解放思想，實事求是，加強調查研究，集中群眾智慧，提高領導水平，找出解決辦法，把我國現代化建設更好地推向前進。
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