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2012年03月10日16:25 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

今天，改革已經進入深水區。未來30年，中國將往何處去？在又一個重要的歷史關頭，該如何打好改革這場攻堅戰？什么力量能更積極穩健地推動改革？

為此，本報分別專訪全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林，中國經濟體制改革研究會副秘書長袁緒程，新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年，中國社會科學院農村發展研究所宏觀研究室主任黨國英，中山大學政治與公共事務管理學院教授周超。

本報時事訪談員 曹保印 高明勇 北京報道

胡錦濤話改革

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義；改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。

——2008年12月18日：中國共產黨十一屆三中全會30周年紀念大會

溫家寶話改革

二十年前，小平同志不顧八十多歲的高齡來到廣東，講了許多語重心長、發人深省、具有深遠歷史意義的話。他明確告訴我們，要堅持改革開放不動搖，不改革開放只能是死路一條。這些話我以為至今仍有強大的震撼力，而且有著巨大的指導意義。

在經歷三十多年改革開放的今天，我們要繼續下定決心、鼓足勇氣，毫不動搖、永不停頓地把改革開放推向前進，特別是要有針對性地做好改革開放的長期規劃設計，繼續大膽地試、大膽地闖。解放思想、實事求是，是我們長期堅持的根本思想路線。這一點不會變也不能變。

——2012年2月4日：在廣東重提鄧小平南巡講話

【關鍵詞】

改革困境 改革難題是利益關系失衡

改革初期，“人人皆受益”的“帕累托改進”環境令人振奮，改革的阻力因此比較小。如今，當改革進入深水區，真正意義上的改革，已很難再出現“無損被改革者利益”的現象。要進一步推進改革，就必須調整現有利益格局。這也符合大多數人對當下改革困境的判斷。那么，是什么導致了改革的困境，又該如何走出困境？

遲福林 利益關系失衡導致困境

【即便有些領域的改革方案確定了，卻很難推行，久推不決，決而不做，做而不力?！?/p>

總體來說，改革的確陷入了困境，最突出的矛盾就是既得利益關系的失衡，這成了影響改革沖出困境的主要因素。應該說，既得利益格局——既包括既得利益集團、既得利益者，也包括某些既得利益現象——已經形成。

在這種格局下，形成了三個比較突出的問題。第一，造成了國民收入分配格局失衡，企業、政府在整個國民收入分配中的比重日趨上升。第二，造成了投資與消費的關系失衡，這既與目前的增長方式有關，也與國民收入分配格局失衡有關。第三，權力運行與權力約束失衡，部門利益、地區利益、行業利益都很突出。

因此，即便有些領域的改革方案確定了，但卻很難推行，久推不決，決而不做，做而不力。

袁緒程 權力介入要素配置過多

【如果不改革現行體制，貧富懸殊、分配不公、社會沖突等問題，不僅很難合理有效解決，還可能會演化為社會危機?！?/p>

改革開放30多年來，中國獨有的增長模式及其相應的體制，將中國從一個落后貧窮的國家，帶入到初步小康的中等收入國家。這種獨有的增長模式，特指中國獨有的尚未成型的經濟形態，不是作為穩定范式來理解，也不牽涉模式之爭。

這種增長方式，導致了中國經濟社會發展的非常態，原因很多，也很復雜，其中最重要的因素就是權力與市場混合的集權體制，簡單地說，就是政府權力較多地介入資源等生產要素的市場配置。

在中國經濟社會轉型和發展初期，這種體制發揮了很大的作用，帶來的成功也是有目共睹的。但是，，副作用也很明顯。比如，顯著特征之一，就是“三高一低”，即高收入、高消耗、高污染、低產出，這是難以持續的。并且，隨著經濟社會的深入發展和國民需求的提高，其弊端日益凸顯，沉淀為下一步發展的障礙和潛在的危機。

轉變增長模式的出路在于體制改革，如果不改革現行體制，貧富懸殊問題、分配不公問題、土地問題、環境問題、腐敗問題、社會沖突等問題，不僅很難合理有效解決，可能還會演化為社會危機。

以被稱作“共和國長子”的國企為例，三個突出問題，一是“租費利”不清，比如該繳納的資源租金和上繳的利潤以及被“攤派”的社會費用不規范，缺少一個明白賬；二是企業分類不明，因為營利性國企和公益性國企的職能不一樣，不能一刀切進行管理；三是企業的法人治理結構沒有理順，這三個層面的問題解決不了，國企改革必然會陷入困境并將制約自身的長期發展。

鄭永年 決策者改革意志需強化

【改革困境不單在既得利益格局，而是既得利益者如何影響到改革決策?！?/p>

現在一談到改革，大家都會提到既得利益格局，這是一個社會現實，不可回避。

但，我們要對此深入分析。沒有一個國家、沒有一個社會沒有既得利益集團，既得利益集團是正?，F象。問題在于，既然都有既得利益集團，為什么在有的社會里改革仍能進行下去，而有些社會就很難推進呢？

30多年前，鄧小平推動改革開放時，也不能說沒有既得利益集團，為什么他能推動？別忘了，今天的改革環境比以前也好多了。

分析30多年前的改革取得成功的因素，會發現有三點重要啟示，即成功的改革，需要三個因素：一，決策者的改革意志要很堅定；二，改革的目標要很明確；三，動員改革的一切力量。即使是既得利益集團內部，也有很多改革的力量。

所以，僅僅考慮把既得利益集團“打倒”，改革還是很難走出困境的，舊的既得利益集團打倒了，新的既得利益集團又會站起來，那樣還會陷入困境。改革的困境不單純在于既得利益集團，而是既得利益集團是如何影響到改革決策的，要警惕出現利益一體化的傾向。

黨國英 處理好四個方面的關系

【放權，民主問題主要涉及這個問題。政府管的事情，和交給社會管的事情，要分開?！?/p>

要說改革困境，先要講改革的難題。當前，最大的難題是處理四個關系。

第一個，勞資關系。這太需要改變了。工資上不去，怎么提高消費的比例？新勞動合同法沒有得到落實，工會起的作用遠遠不夠。這些非常重要，但又都沒有做好。勞資關系不調整，問題很大。。

第二個，中央和地方的關系，也包括各級政府之間的關系。至今，理論界一直沒把這個問題作為重要問題提出來。如果這個關系法治化，整個經濟運行的風險就會降低。地方做什么，中央做什么，定好。比如房產稅，或者說財產稅，一定是地方稅，中央放手，收與不收，完全由地方決定。

第三個，國家和社會的關系，實際上就是該國家管的國家管，該社會辦的社會辦。政府管的事情，和交給社會管的事情，要分開。

第四個，要處理好公共領域和私人領域的關系。土地的使用，有私人的層面，也有公共性層面。公共性問題靠規劃和用途管制來解決，不涉及狹義的產權；私人層面的事情就不要干涉。集權不要干涉，民主也不要干涉。

這四點，是四根難啃的骨頭，也是四個方面的困境。這是改革長期的任務，腦子一定要十分清楚，并作為長期的戰略來抓。

周超 尋求效率與公平的平衡

【以解放思想和改革開放為精神資源，依靠社會建設和政府改革雙輪驅動，在制度創新中不斷回應來自表層和深層的雙重挑戰?！?/p>

說改革困境，就要說改革的挑戰。

以廣東為例，一重挑戰來自表層，具體表現為經濟增長方式如何從“外源型經濟”向“內源型經濟”的轉型，如何在做大蛋糕(效率)與分好蛋糕(公平)間求平衡，尤其是如何在繼續保持經濟增長的同時，逐步消除城鄉差別、區域差別和貧富差別；社會秩序的維護，如何從生硬粗放的社會控制，向服務取向的社會管理轉變，如何有效地控制腐敗。

另一重挑戰則是來自深層的挑戰，這種挑戰根源于體制性的內在難題——一體化體系的壟斷邏輯與市場競爭之間的緊張性和排斥性，這是根本性的結構性挑戰。

廣東在深層上面臨的最大挑戰在于，如何建立適應現代市場經濟的法治民主和公平正義的制度框架，如何在市場、社會與政府逐步分離的狀態下形成三者之間的良性互動格局，真正建立起與市場經濟相適應的社會治理模式。

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