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下載安裝Flash播放器在中小城市迎來黃金發展期的同時，綠皮書也指出，中小城市已成為中國經濟社會發展的重要支撐。近年來，眾多中小城市抓住超大城市產業轉移的機遇，因地制宜加快發展，許多中小城市的發展速度已經超過了全國平均水平，還涌現出了昆山市、鄒平縣、長沙縣、雙流縣、海城市等明星城市。在現代經濟體系中，中小城市作為大城市和特大城市的配套基地和服務基地已經發揮了舉足輕重的作用，一個大城市，需要數個甚至數十個中小城市為之服務。截至2009年底，中小城市及其直接影響和輻射的區域，行政區面積達927萬平方公里，占國土面積96.57%；總人口達9.98億，占全國總人口的75.2%。2009年，中小城市及其直接影響和輻射的區域，經濟總量達16.61萬億元，占全國經濟總量的55.23%；地方財政一般預算財政收入達11811.74億元，占全國地方財政一般預算收入的41.23%。此外，在風云變幻的全球經濟體系中，中小城市經濟發展的屬地特征更為明顯，還可以發揮“船小好掉頭”的優勢，受危機沖擊更小，可以在一定程度上發揮國民經濟穩定器的作用。
為此，綠皮書指出，要統籌城鄉發展，就必須重視中小城市的發展。中小城市是城市與鄉村聯系的重要環節，是城鄉統籌發展的戰略支點。中小城市的發展水平和輻射帶動能力，直接決定和制約著鄉村的發展能力和發展速度。中小城市發展得好，工業反哺農業、城市反哺鄉村的方針才能得到貫徹，各項支農、惠農政策才能落到實處。
同時，綠皮書也指出，中小城市是展示城市文明、防范現代城市病、建設和諧城市的理想實踐區。中小城市可以為居民提供相對較為豐富的物質供給和較為完善的基礎設施，居民也可以感受便捷舒適、豐富多彩的物質和文化生活。同時，由于城市規模相對較小，中小城市發展過程中的社會問題和環境問題往往相對簡單，現代城市規劃和城市管理的技術、方法可以較為從容地應對。