“仇和新政”再觀察：昆明呈現(xiàn)“天翻地覆”變化
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“最富爭議的市委書記”仇和改造昆明的步履仍然急促。繼2009年5月初，昆明面向國內(nèi)外招聘40名經(jīng)濟(jì)學(xué)博士到昆明掛職任副縣長的余響未了，5月20日，“2009昆明·北京投資洽談會”上，仇和又收獲了281億的招商業(yè)績。與此同時，昆明市修橋架路、改造城市的推土機(jī)，正日夜兼程。
毋庸置疑，被仇和改造下的昆明，也正如被仇和改造過的宿遷一樣，日新月異。這種改造是地方謀求改革的突破，還是沿襲“強(qiáng)人政治”的硬干，我們不做評判。但在既有框架內(nèi)突破的官員，受到爭議不可避免。我們尚有足夠的時間來檢視“仇和新政”這一標(biāo)本的現(xiàn)實(shí)意義。這也是人們關(guān)注仇和、關(guān)注仇和改造下的昆明的理由。
仇和發(fā)動“昆明大躍進(jìn)”
強(qiáng)人仇和治下的昆明，正呈現(xiàn)出“天翻地覆”的變化
本刊記者/周政華 (發(fā)自云南昆明)
擁擠的馬路、破舊的建筑、隨處可見的城中村，刺激著中國最富爭議的市委書記仇和的神經(jīng)，他決心要把昆明當(dāng)作另一個宿遷來改造。
一年半之前，仇和從江蘇省副省長、中共宿遷市委書記調(diào)任中共云南省委常委、昆明市委書記時，就發(fā)誓要縮小昆明與發(fā)達(dá)城市之間日益拉大的差距。就地區(qū)生產(chǎn)總值而言，昆明是國內(nèi)最為落后的省會城市之一。
此前，仇和在中共宿遷市委書記任內(nèi)，通過推行官員招商、賣學(xué)校、賣醫(yī)院等充滿爭議的改革措施，促使這個蘇北小城摘掉了江蘇最窮地級市的帽子。
主政昆明之后，仇和也為這座西南邊疆省會設(shè)定了一系列雄心勃勃的發(fā)展目標(biāo)。在他看來，昆明不能躺在“春城”的美譽(yù)中睡大覺，她還應(yīng)該同時成為國內(nèi)最佳投資城市、全國衛(wèi)生城和山水園林城市。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，首先得建立高標(biāo)準(zhǔn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施。眼下，快、狠、猛的仇和式行政風(fēng)格，正被仇和逐步移植到昆明城市建設(shè)中來。
“休克療法”治堵
對于困擾昆明多年的交通擁堵的頑疾，仇和采取了“休克療法”。
2008年10月，昆明市啟動了有史以來規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程——二環(huán)路改擴(kuò)建工程。二環(huán)路貫通昆明市中心城區(qū)，承擔(dān)了市區(qū)一半的車流量，是昆明最為擁擠的城市道路。
早在2004年，昆明市就曾計劃用高架路將整個二環(huán)連為一體，但由于當(dāng)時昆明市部分人大代表和政協(xié)委員提議“不搞重復(fù)建設(shè)和面子工程”，建設(shè)二環(huán)路高架橋應(yīng)“充分論證、因地制宜”，該計劃曾一度擱淺。
如今，“全線高架”計劃略做修改后，又被仇和重新拾起。
二環(huán)路原計劃三年完工，但仇和認(rèn)為“長痛不如短痛”，工期被縮減至一年。新二環(huán)路，全長接近27公里，涉及改擴(kuò)建17座立交橋，投資額超過80億元。除北環(huán)部分路段外，均為雙向6車道的全線高架橋路。
由于二環(huán)路內(nèi)11座立交橋同時施工，大量路段禁止車輛行駛，復(fù)行改單行，導(dǎo)致昆明交通的“咽喉要道”和城市交通的“主動脈”被切斷，整個昆明市區(qū)內(nèi)交通幾近陷入癱瘓。
對于這種“長痛不如短痛”的休克療法，市民有贊有彈。
“碰到堵車時，就想把活兒扔了，直接回家休息。”昆明出租車司機(jī)來小紅向《中國新聞周刊》表示，從昆明市區(qū)到機(jī)場不到20公里的路程，經(jīng)常要耗費(fèi)1個多小時。因?yàn)槎萝嚕氖杖肷倭撕芏唷?/p>
云南大學(xué)公共管理學(xué)院教授熊思遠(yuǎn)認(rèn)為，集中工程解堵是好事，市民應(yīng)該換位思考、共渡難關(guān)。熊思遠(yuǎn)在接受《中國新聞周刊》采訪時還認(rèn)為，這是仇和昆明新政的重要內(nèi)容之一。
二環(huán)路的改擴(kuò)建，只是仇和龐大修路計劃的一部分。仇和版的昆明，還計劃從2009年開始，用3年時間、投入1000億元修建城市道路，“提前8年”完成昆明2020年的路網(wǎng)規(guī)劃。
但倉促上馬導(dǎo)致了二環(huán)路存在一些設(shè)計上的先天不足。
比如，由于修建福海立交橋，投資367萬元的嚴(yán)家地垃圾中轉(zhuǎn)站，尚未使用就被直接拆除。施工方的解釋稱，嚴(yán)家地垃圾中轉(zhuǎn)站拆除是為“優(yōu)化”立交橋，并稱“福海立交改擴(kuò)建效益遠(yuǎn)超垃圾站損失”。為此，施工方還補(bǔ)償了268萬元給垃圾中轉(zhuǎn)站的投資方西山區(qū)城管局。
福海立交橋的問題還不限于此。該橋的設(shè)計方案經(jīng)兩度修改后，其中一段匝道橋建成后，距離附近公安小區(qū)的一幢居民樓的窗戶距離只有2.8米，而另一段匝道橋距嚴(yán)家地統(tǒng)建樓也不到6米，對居住在這些樓房的居民生活構(gòu)成嚴(yán)重影響。施工方管理人員黃俊杰表示，施工單位和小區(qū)的居民已就此問題談妥，高架橋建好后將會安置隔音屏障，并由相關(guān)環(huán)保部門進(jìn)行評測，確保不對小區(qū)居民產(chǎn)生影響。
由于工期被嚴(yán)重壓縮，施工中也出現(xiàn)了一些意外。
2008年12日9日，二環(huán)路東段的小莊立交橋下匝道橋，在拆除時發(fā)生坍塌，坍塌橋面超過100米，最終導(dǎo)致2人死亡、4人受傷。這也是二環(huán)路改擴(kuò)建工程截至目前發(fā)生的最為嚴(yán)重的安全事故。
事后，昆明專家組現(xiàn)場勘查后認(rèn)定，小莊立交橋拆除中發(fā)生坍塌的主要原因，是施工單位違反操作規(guī)程。此前，小莊立交橋改造項(xiàng)目，已經(jīng)經(jīng)過昆明城投、新頤僑江投資公司和中國鐵建的三次轉(zhuǎn)包。最后，昆明市政府認(rèn)定工程監(jiān)理方——昆明城投承擔(dān)最終責(zé)任。
昆明城投是昆明市政府1997年5月正式組建的國有獨(dú)資公司，也是昆明市基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要平臺之一。2007年11月，該公司曾發(fā)行15億元的公司債，用于二環(huán)快速系統(tǒng)改擴(kuò)建工程、昆洛路、廣福路、東三環(huán)、寶象河、枧艚河整治、滇池西岸截污7個項(xiàng)目融資。
發(fā)生坍塌當(dāng)夜，趕到事故現(xiàn)場的仇和說，“在城市大開發(fā)、大改造過程中，一些事故不可避免，但要把事故的概率降到最低。”
在此前的10月，小屯立交橋在拆除過程中，墜落的混凝土和破碎機(jī)的震動，導(dǎo)致距離立交橋30米外的小屯村一些村民的房屋開裂，村民多次與施工人員發(fā)生沖突，并驚動過民警。
云南城市規(guī)劃建筑研究設(shè)計院院長蘆忠友接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為，從已經(jīng)完工部分項(xiàng)目來看，“短痛”過后，未必一定能避免“長痛”。
位于昆明繁華商業(yè)區(qū)的小西門立交橋，總投資6000萬元，2008年8月竣工之后，僅稍微緩解了周邊交通擁堵情況，并未起到根治作用。該立交橋并非嚴(yán)格意義上的立交橋，因橋上設(shè)有紅綠燈、且形似龜背，又被市民戲稱為龜背立交。一些昆明市民甚至認(rèn)為，龜背立交不過是一個毫無用處的空中擺設(shè)，不僅未能解堵，反而抹掉了被譽(yù)為“昆明的時代廣場”的小西門核心商業(yè)區(qū)的繁華景象。
對于外界關(guān)于修路的種種批評，仇和在12月初一次大會上稱，“先干不爭論、先試不議論、先做不評論，允許在探索中有失誤、不允許無所作為。”
一些昆明官員私下則稱仇和為“仇和老師”，暗示仇和在任何領(lǐng)域都是專家。
仇和認(rèn)為，昆明交通擁堵和市內(nèi)路網(wǎng)不夠密集有關(guān)。于是為增加市區(qū)道路密度，將市內(nèi)50條私人住宅小區(qū)的道路，改為城市公共道路。
仇和沒有想到的是，交通雖然稍微順暢了些，但政府與市民的矛盾卻被激化。
2008年2月，昆明市創(chuàng)意英國小區(qū)內(nèi)長550米的泰晤士大道，成為昆明啟動的第一條“私改公”道路，此后該小區(qū)居民稱，此前政府并未就此事舉行聽證會，也有違《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，并認(rèn)為政府賠償過低。
云南城市規(guī)劃建筑研究設(shè)計院院長蘆忠友建議，仇和在城市規(guī)劃中應(yīng)更多聽取專家意見。蘆忠友認(rèn)為，昆明治堵的關(guān)鍵在于科學(xué)規(guī)劃，應(yīng)杜絕官員的一言堂。他認(rèn)為，目前昆明市的規(guī)劃從很大程度上是政府在決策，而不是專家在決策。專家往往附庸于官員的意見。
“僅憑一條二環(huán)線難以解決昆明擁堵。” 蘆忠友說，與國內(nèi)其他城市一樣，昆明的交通也面臨著道路修得再多也趕不上機(jī)動車的增長的矛盾。昆明人均擁有道路面積只有10平方米，而汽車保有量已經(jīng)突破100萬輛，由于沒有繞城緩沖系統(tǒng)，二環(huán)路自然成為昆明核心運(yùn)輸區(qū)域，進(jìn)而形成“幾把利劍，直插心臟”的格局。