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2012年03月12日15:45 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

正在召開的全國兩會(huì)上，教育尤其貧困地區(qū)的教育成為代表委員們熱議的話題，話題所向即是“160億元”。去年10月26日，國務(wù)院決定每年由中央財(cái)政出資160億元，從當(dāng)年秋季學(xué)期開始，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。

龐大的資金如何監(jiān)管？怎樣保障每天3元的補(bǔ)貼“真正吃到孩子的肚子里”？針對這頓國字號(hào)的“免費(fèi)午餐”，多名代表委員不約而同提出建議：為“免費(fèi)午餐”立法，將學(xué)生營養(yǎng)保障上升為一項(xiàng)基本國策。

關(guān)于制度保障

出臺(tái)《農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)保障法》

在農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)保障方面，我國法律仍顯空白。在今年全國兩會(huì)上，全國人大代表葉青、于曉玉，以及全國政協(xié)委員王名不約而同提出建議，應(yīng)出臺(tái)《農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)保障法》。他們認(rèn)為，立法是保證營養(yǎng)計(jì)劃全面普惠、落實(shí)到位的要求，也將彌補(bǔ)我國在學(xué)校、特別是農(nóng)村學(xué)校供餐保障體系和義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)保障方面的法律空缺。

代表委員們表示，綜觀國外，有些國家歷時(shí)25年才得以構(gòu)建完整的學(xué)校供餐保障體系，很多國家將學(xué)生營養(yǎng)保障作為一項(xiàng)基本國策，以立法的形式加以保障。

早在1932年，美國就立法為學(xué)校膳食服務(wù)配置廚房設(shè)備，1946年又頒布《國家學(xué)生午餐法》，此外還出臺(tái)了《學(xué)校早餐計(jì)劃》《兒童保健食品規(guī)劃》《兒童夏季食物供應(yīng)規(guī)劃》等條例。

日本也于1954年頒布了《學(xué)校供餐法》及施行規(guī)則，將“給食”提到“食育”的高度，立法規(guī)定其為義務(wù)教育的一個(gè)組成部分。通過《學(xué)校供餐法》的實(shí)施，日本學(xué)生的身體素質(zhì)得到了極大提高。與戰(zhàn)前相比，日本學(xué)生的平均身高和體重已增加許多，身體耐力也明顯提高。

印度、芬蘭、英國、瑞典、韓國和泰國等國家也先后制定了與學(xué)生營養(yǎng)有關(guān)的法律、法規(guī)和條例，為其改善學(xué)生營養(yǎng)狀況、保證學(xué)生的健康成長起到了至關(guān)重要的作用。

關(guān)于配套政策

“有米無鍋”需有配套政策

全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青建議，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)細(xì)則，對學(xué)校公共食堂和廚房基礎(chǔ)設(shè)施、餐廚設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化配套、水電改造和廚房操作人員管理、衛(wèi)生培訓(xùn)、食品安全、規(guī)范化操作等，制訂明確規(guī)則、統(tǒng)一指導(dǎo)和干預(yù)，使之標(biāo)準(zhǔn)化、模式化，以便在全國復(fù)制推廣。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名舉例說，在廣西馬山縣東七村小學(xué)，雖然部分寄宿生享受國家“兩免一補(bǔ)”，地方政府也從縣財(cái)政預(yù)算中撥專款為一批寄宿制學(xué)校建設(shè)了廚房，同時(shí)該校還獲得了社會(huì)力量的捐助中國青基會(huì)“九陽希望廚房”基金援助了一整套廚房設(shè)備。但幾個(gè)現(xiàn)實(shí)的困難擺在面前，由于沒有聘請食堂工人的經(jīng)費(fèi)，學(xué)校從全校7名老師中每天抽出兩人為全校100多名師生做飯，導(dǎo)致教學(xué)工作受到影響；同時(shí)，由于沒有水、電經(jīng)費(fèi)，學(xué)校從行政經(jīng)費(fèi)中擠出錢來，擠占了原本就十分有限的辦公經(jīng)費(fèi)，因此校方和學(xué)校老師對給學(xué)生供餐政策表示有心無力。王名表示，這樣的現(xiàn)象在全國大部分貧困地區(qū)非常典型和普遍，如果沒有配套政策和專項(xiàng)資金的支持及保障，全國貧困地區(qū)學(xué)校的供餐體系還是無法建立起來。

關(guān)于學(xué)生食譜

制訂營養(yǎng)食譜應(yīng)分南方北方

制訂配套保障，并非要求“一刀切”。

全國人大代表、教育部原副部長吳啟迪說，全國各地情況不一樣，學(xué)生營養(yǎng)保障也要采取多樣化的方式，“所有地方所有伙食都一樣，這是不妥當(dāng)?shù)摹薄?/p>

全國人大代表、山東中瑞海產(chǎn)食品有限公司董事長于曉玉說，建議出臺(tái)學(xué)生膳食指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，按照青少年成長所需的每日營養(yǎng)指標(biāo)來制訂學(xué)生營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。如每天應(yīng)攝入多少蛋白質(zhì)、熱量、維生素等，根據(jù)地區(qū)差異制訂不同的營養(yǎng)菜譜。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名建議，可以參考日本、印度的學(xué)生營養(yǎng)餐制度中一些有效辦法，對農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)的干預(yù)，初期用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來規(guī)定剛性底線，即強(qiáng)制要求每生每日3元，以便于政策的快速推廣和復(fù)制；在試點(diǎn)穩(wěn)定以后，按每日人體（青少年成長）所需的基本營養(yǎng)指標(biāo)來制訂標(biāo)準(zhǔn)。分南北等不同類型地區(qū)，出臺(tái)“相對標(biāo)準(zhǔn)化”的學(xué)生營養(yǎng)膳食指導(dǎo)食譜，如南方/北方學(xué)生營養(yǎng)食譜或山區(qū)/牧區(qū)學(xué)生營養(yǎng)食譜等。

關(guān)于項(xiàng)目監(jiān)管

“政府+行政+社會(huì)”多方監(jiān)督

就在160億元營養(yǎng)改善計(jì)劃開始推行后，有學(xué)校傳出“并未給學(xué)生做飯，而是每天給學(xué)生發(fā)牛奶和雞蛋”。民間公益項(xiàng)目“免費(fèi)午餐”發(fā)起人鄧飛、21世紀(jì)教育研究院院長楊東平等人對此表示擔(dān)心：“管理者是否為應(yīng)付了事？光雞蛋和牛奶能不能吃飽？這樣吃回扣是不是更容易？”

160億元營養(yǎng)改善款體現(xiàn)了政府對貧困地區(qū)孩子的關(guān)心，但如果沒有監(jiān)督機(jī)制的約束，效果勢必會(huì)大打折扣。全國人大代表、中央電視臺(tái)著名主持人敬一丹表示，“教師和監(jiān)管人員要柔性對待孩子，像對自己的孩子一樣，就一定能做好這件事，為了做好，硬性的約束必不可少。”

全國人大代表、民進(jìn)貴州省委副主委郭子儀說，160億元的款項(xiàng)就應(yīng)專款專用，公開化運(yùn)作，目前每天每個(gè)學(xué)校公示恐怕難做到，但可以嘗試試點(diǎn)，“公開化是好事情，透明度高了，愛心人士也愿意來幫政府一把。”

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名在提案中建議：建立政府問責(zé)、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。他表示，在資金落地和項(xiàng)目執(zhí)行上，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、視頻、微博等新媒體進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，讓媒體和新媒體成為公益項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)督的主渠道，建立及時(shí)、透明的經(jīng)費(fèi)和政策實(shí)施情況等有效信息披露制度。

問題分析

孩子營養(yǎng)不良后果“觸目驚心”

全國人大代表?xiàng)铠P玲現(xiàn)任貴州省黔南州政府教育督導(dǎo)室督導(dǎo)，此前在貴州省惠水縣任副縣長，分管教育，她曾走訪了貴州省10多所邊遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)，對留守兒童的營養(yǎng)問題，她表示“非常擔(dān)心”。

楊鳳玲告訴記者，她曾遇到過一些學(xué)生，早上6點(diǎn)半吃飯去上課，下午6點(diǎn)多才到家，超過10個(gè)小時(shí)不吃飯，爸爸媽媽都在外打工，跟著爺爺奶奶或者外公外婆在家，“老人還是原來的觀念，沒想過健康不健康，都不給娃娃帶飯。”說這話時(shí)，楊鳳玲顯得非常焦急。

“中午有的五毛錢，最多的一塊五，就在學(xué)校周邊買垃圾食品。”走訪調(diào)查中，楊鳳玲最大的感受是，時(shí)代變遷這么多年，貧困地區(qū)的孩子健康狀況卻沒有得到改變，“娃娃們?nèi)绻形缒艹砸环?塊多錢的蛋炒飯，是不是都比這垃圾食品要好？”

不只是楊鳳玲著急，來自相對較發(fā)達(dá)地區(qū)的代表委員們，也常常為西部地區(qū)孩子的吃飯問題感到心酸。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名說：“看到一些孩子午餐時(shí)的情形，真的會(huì)禁不住眼眶濕潤，大多數(shù)孩子面黃肌瘦，身材矮小，午飯只能就著辣椒、菜干和黃豆下咽。”今年2月，本報(bào)記者走訪廣西馬山縣貧困地區(qū)學(xué)校時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多寄宿的孩子每周一帶上幾斤大米，幾斤黃豆，一吃就是一周。

“來自權(quán)威專家的分析表明，營養(yǎng)不良導(dǎo)致的智力發(fā)展障礙、勞動(dòng)能力喪失、免疫力下降以及各種疾病，直接經(jīng)濟(jì)損失可占發(fā)展中國家國民生產(chǎn)總值的3%到5%。”全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青說，這是一個(gè)“觸目驚心”的數(shù)字。

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