從5月1日起北京市餐館、辦公室都禁止吸煙。隨著奧運會的臨近，北京市擴大公共場所禁煙范圍的立法，引發人們對我國公共場所禁煙的新一輪關注——
1979年，經國務院批準，衛生部等部委發布《關于宣傳吸煙有害與控制吸煙的通知》。
1987年，國務院頒布《公共場所衛生管理條例》，規定在公共場所內禁止吸煙。
1991年，衛生部發布《公共衛生管理條例》實施細則，規定在影劇院、音樂廳、體育館、博物館、公共交通等候室等共13類公共場所禁止吸煙。
1991年，全國愛衛會、衛生部等十一個部委聯合發出《關于在公共場所和公共交通工具上深入開展不吸煙活動的通知》。
1991年通過的《中華人民共和國煙草專賣法》規定：“國家和社會加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙。”
1997年，全國愛衛會、衛生部等頒布《關于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規定》，對公共交通工具及其等候室禁煙提出進一步的要求。
截至2006年10月，全國337個地級及以上城市有154個頒布實施了本地區的公共場所禁止吸煙規定，有法規城市占全國地級以上城市的45.7%。
“強烈支持！范圍更大些就好了。”
“不同意僵化的禁煙措施，侵犯了吸煙人的自由！”
日前，《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規定》引起了公眾的廣泛討論。在全國150多個頒布實施公共場所禁止吸煙規定的城市中，北京市是第一個把禁煙的范圍擴大到所有餐館、辦公室的城市。
范圍擴大成亮點
禁煙有民意基礎
“過去，社會單位的禁煙主要指會議室不能吸煙，現在擴大到辦公室、食堂、衛生間、走廊、樓梯、電梯。賓館、旅店等必須劃定無煙樓層。《若干規定》最大的亮點就是擴大了禁止吸煙區域。”北京市愛衛會辦公室的饒英生通俗解釋了新規定的新之所在。
“這個規定的出臺不是政府心血來潮的‘突發奇想’，有三個主要的背景。”4月9日，北京市政府法制辦法制處處長張培莉介紹說。
這三個背景指的是：中國政府加入《世界衛生組織煙草控制框架公約》，該公約2006年1月9日在中國生效，每個締約方都應在生效后五年內提供普遍保護；1996年5月15日實施的地方性法規《北京市公共場所禁止吸煙的規定》，授權北京市政府可以確定其他禁止吸煙的公共場所；中國政府承諾舉辦一屆“無煙奧運會”。
從2008 年年初開始，北京市衛生局、市愛衛會辦公室就起草了《若干規定》的草稿。市政府法制辦組織召開了60多個座談會，征求了國家機關、北京奧組委和市商務、旅游等部門的意見，征求服務行業經營者和公共衛生專家的意見。法制辦還派人就草案內容征求了世界衛生組織代表的意見。
“我們在‘首都之窗’政府門戶網站上公布草案，群眾踴躍提出意見、建議，在325條意見里，只有8條反對意見，其中4條是因為擔心可行性而反對。”張培莉說。
記者翻閱法制辦整理的網上民意匯總，體會到百姓對禁煙的關注。有的群眾的意見達2000字，他們在對禁煙表示支持的同時，紛紛為禁煙“支招”。“智慧在群眾中間，很多真知灼見。”張培莉感嘆。
執行面臨考驗
愛衛辦是執法主體
盡管禁煙規定在制定過程中得到了很多人支持，但人們最大的擔心是規定能否得到執行。“管不管用？”將是最大考驗。
草案規定了對違規吸煙者的罰款數額50元，很多群眾認為處罰過輕，但正式規定出臺后，反倒沒有了罰款的規定。
“上位法《北京市公共場所禁止吸煙的規定》里有關于罰款的條款。隨著國家行政處罰法的實施，上位法里原來關于單位檢查員對個人的罰款也失去了效力，由雙罰變成了單罰，現在只可以對禁止吸煙的公共場所的所在單位進行處罰。” 北京市法制辦副處長王子強解釋說。
據北京市地方法規和這個若干規定，市區縣愛衛會辦公室是禁煙執法單位。
人們不禁要問，這是個什么單位？它有能力管住各個層次的煙民嗎？
“現在，愛衛會是一個議事協調機構，實行委員制。北京市副市長是北京市愛衛會主任，包括衛生局、商務局、旅游局、發改委、財政局等部門。北京市愛衛會設有辦公室，是地方法規授權的執法主體。”饒英生說。
據介紹，北京市各區縣街道、鄉鎮都設有愛衛會的機構和人員，全市大約有1100多人，但大都是兼職。“我們正在對這些人進行培訓，熟悉今后執法依據、程序。” 饒英生說。
針對執法力量薄弱的擔憂，饒英生說，“我們有信心，禁煙規定的執行，不僅僅靠專門執法力量，還要依靠政府引導、社會參與、單位管理的機制。”規定生效后，涉及的禁煙單位將根據需要設“公共場所禁止吸煙檢查員”。
而法制辦的官員則強調民意是法律執行的基礎性保障。“吸煙是成年人的權利，但不受二手煙霧毒害也是公民依法享有的權利。中國人的傳統是，交際場合見面往往先敬支煙。立法要改變人們的行為方式，有一定難度。關鍵要民意來保證執行，靠人們自覺自愿來維護。我們要加大宣傳力度。”王子強如是說。
禁煙立法能否“升格”
建議制定《公共場所禁煙法》
目前，多項科學研究已明確證實二手煙可造成死亡。中國是個煙草消費大國。據推算，我國每年死于被動吸煙的人數超過10萬。
世界衛生組織力主使用“二手煙草煙霧”概念，避免使用“被動吸煙”和“非自愿接觸煙草煙霧”。因為煙草業可用“自愿”接觸來作為借口。全球大約有7億兒童呼吸的空氣遭受二手煙霧污染。世界衛生組織建議，必須立法來防止公眾接觸煙草煙霧。
從1979年開始控煙工作以來，我國頒布涉及控煙的全國性法規、條例等已有20多部。譬如煙草專賣法、未成年人保護法等。但是，我國目前還沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的法律和行政法規。
“北京的規定振奮人心，只要下決定，煙是一定能禁的。”全國人大代表、湖北省襄樊市農業科學院副院長周建元在今年人代會期間呼吁制定《公共場所禁煙法》。
她認為，公共場所禁煙法應包括：
禁止在各種公共場所吸煙，違者視情節輕重給予經濟處罰、行政拘留等懲罰。為方便吸煙者，可設立專門的吸煙區。
禁止在電影、電視及其各種音像制品中出現吸煙鏡頭。如果確因影視作品情節特別需要，應報衛生主管部門批準。所有的飯店、酒吧、咖啡店、茶館、KTV等公共消費場所必須懸掛“禁止吸煙，在公共場所吸煙違反公共道德”標志，特別要在包間內懸掛這一標志。
香煙盒的一面必須印刷“吸煙有害健康”，并印上因吸煙導致肺癌的病人的病變肺等有關圖片等。圖片面積應按《煙草控制框架公約》第十一條的規定：“宜占據主要可見部分的50%或以上，但不應少于30%。”禁止使用“低焦油”、“清淡型”等詞語。
在電視、報紙、雜志、戶外廣告等各種廣告中禁止出現變相香煙廣告。不得使用有特殊意義的名稱作為香煙商標。
周建元代表還專門提到了一條，就是改掉“香煙”這個有點“誘惑”色彩的名稱，改稱“卷煙”。(裴智勇)
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