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2014年02月17日15:21 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

為中央重大決策部署和財政中心工作“保駕護航”

為完成好“保駕護航”的任務，財政部監督檢查局（以下簡稱監督檢查局）組織開展了營業稅改征增值稅試點政策執行情況專項調查。據該局相關負責人介紹，去年，該局組織北京、浙江等12個專員辦就地調查營業稅改征增值稅試點政策執行情況，調查對象涵蓋試點地區的財政、國稅、地稅、人民銀行國庫等多個部門，累計動態跟蹤試點企業1192戶，全面分析企業稅負變動和享受財政補貼的情況，認真評估試點效果。針對調查發現的宣傳文化單位進項稅額抵扣、部分有形動產租賃企業執行政策不夠規范等有關問題，研究提出了改進建議，為進一步完善政策提供了有價值的依據和參考。

與此同時，監督檢查局圓滿完成了開發區財稅政策執行情況及稅收征管質量專項檢查后續工作；做好地方政府性債務專項檢查后續收尾工作，針對2012年第四季度開展的地方政府性債務專項檢查，在集中匯審的基礎上，對地方政府性債務在“借用管還”環節及融資平臺公司清理規范等方面存在的問題進行系統梳理，為財政部下一步加強地方政府性債務管理提供了大量素材，奠定了良好基礎；督促落實高新技術企業檢查處理決定；完成中央政府公共投資專項檢查處理工作。

聚焦民生凸顯財政監督保障作用

教育經費使用和效益問題是社會關注的焦點問題之一。去年，監督檢查局組織開展了財政教育經費投入及管理使用情況專項檢查，組織專員辦就地對10省（區、市）的23個縣（區）2010年至2012年使用的中央財政教育資金進行專項檢查，發現部分縣區在經費保障、資源配置、規范使用、使用效益等方面不同程度地存在違規問題。

結合檢查工作，相關專員辦對地方財政教育經費投入情況進行專題調研，并重點關注了集中連片貧困縣區的財政投入情況，為進一步完善相關政策提供決策參考。針對檢查和調研反映的有關問題，財政部領導給予了充分肯定。

據該局相關負責人介紹，目前，該局按照統一的處理口徑，指導相關專員辦就地下發了中央教育資金管理使用情況檢查通報，督促地方及時整改，確保中央財政教育資金真正發揮實效。

同時，做好中央及中央下放政策性關閉破產企業移交中小學退休教師人數審核工作；組織開展中央政策性糧油政策落實和資金管理情況專項檢查及家電下鄉補貼清算及政策落實情況專項核查、中央統籌農田水利建設資金專項核查；對油菜籽臨時收儲政策執行情況進行實地核查；繼續開展取消政府收費還貸二級公路債務余額和里程數據核定工作；做好中央水利資金管理使用情況專項檢查的后續處理工作；完成保障性住房檢查調研總結上報和通報工作。另外，該局還認真查處群眾來信反映的問題。

強化預算日常監管

去年，監督檢查局深入推進中央基層預算單位綜合財政監管，進一步明確監管重點、方式方法等。該局先后派人參加了部分專員辦召開的綜合財政監管工作會議和舉辦的培訓班，積極指導專員辦就地開展中央行政事業單位預算資產財務檢查。同時，加快研發綜合財政監管信息系統，推動綜合財政監管工作持續深入開展。進一步加強對專員辦監管成果的利用，及時反饋重大情況和問題，以點帶面，加強管理與監督。

另外，該局還開展了中央國有資本經營預算執行情況專項檢查。組織專員辦對14家中央企業和兩個中央部委的4家預算單位所屬企業2010年至2012年中央國有資本經營預算執行情況進行專項檢查，涉及預算支出資金183億元。財政部領導批示：對違規事項嚴肅處理，并指示相關司局按照三中全會精神做好國有資本經營預算頂層設計研究。據介紹，目前，檢查工作已進入收尾階段，擬根據相關規定對被檢查單位進行嚴肅處理。

該局認真組織開展高校預算資產財務專項檢查,進一步規范審核審批等日常監管工作,積極參與預算管理政策與制度的制定與完善。此外，該局還通過其他各種方式積極服務預算管理，充分發揮財政監督的職能作用。

認真履行政府會計監管職責嚴肅整頓市場秩序

為進一步凈化會計信息質量，該局積極開展了會計信息質量檢查和會計師事務所執業質量檢查。采取聯合聯動檢查的方式，組織全國專員辦對通信、航空、能源等行業的相關中央大型企業以及電力、通訊等行業大型國企的部分分支機構，部分大城市出租車行業，部分上市公司、擬上市公司，國際“四大”之一的一家證券資格會計師事務所開展會計監督檢查。同時，還組織開展金融會計信息質量專項檢查；做好會計監督檢查的集中審理和處理處罰工作；穩步推進跨境會計監管合作。

大力推進內部控制機制建設

去年，監督檢查局將內控機制建設擺上重要議事日程。據該局相關負責人透露，他們開展了重點司局的審計問題防范與整改抽查工作。根據財政部統一安排和審計工作組進駐前工作方案，分別對財政部內相關司局審計問題的整改自查情況進行現場核查。以加強和完善內部控制為重點，認真剖析問題根源，進一步改進工作方式方法，在其自查報告以外梳理出22個審計風險問題，認真研究并提出了應對舉措和政策建議，取得了良好效果。

扎實開展內部監督檢查工作。一是對部分專員辦開展內部監督檢查。針對檢查發現的問題，分別從業務、財務、資產管理等方面，有針對性提出整改意見和管理建議，推進相關問題的解決，有效發揮內審的預警作用，促使專員辦增強風險意識，提高內部管理水平。二是集中力量對專員辦2009年-2012年下發的處理處罰決定落實情況進行專門清理，匯總整理有關落實情況，針對未落實原因研究提出督促落實的意見建議，進一步維護了財政監督的權威性和嚴肅性。

監督檢查局還積極推進財政監督和專員辦工作轉型。這位負責人透露說，此次財政監督業務轉型，以建立健全預算編制、執行和監督相互制衡、相互協調的財政運行機制為目標，加強預算執行的監督與控制，強化內部監督制衡，理順內外工作關系，不斷提升財政監督綜合成效。專員辦將作為財政部整體工作在地方的延伸，進一步發揮就地監管的優勢與作用，重點做好對中央專項轉移支付資金、中央在地方重大項目以及中央基層預算單位的監督和管理，切實推動專員辦把工作重心轉到預算執行的監督和控制上來，由事后檢查向事前事中控制為主轉變，更好地嵌入財政主體業務，突顯財政管理特色。

切實加強對地方財政監督的指導

為履行好對地方財政監督的指導職責，監督檢查局去年繼續加大對地方財政監督工作的綜合指導力度，充分發揮財政監督的整體效應和規模效應。

深入基層調研指導，積極推動地方財政監督工作。該局先后赴河南、湖南、江蘇、湖北、山東、廣東、福建、海南、甘肅、新疆等地開展財政監督工作調研，總結和推廣地方好的經驗做法，積極協調解決地方財政監督發展遇到的有關情況和問題。

進一步增強服務意識。結合各地實際，突出分類指導，強化針對性和實效性，通過文件指導、現場督導以及電話郵件咨詢等方式及時解答政策問題，促進監督工作深入開展。同時，通過《情況反映》、《財政監督檢查簡報》等形式，及時向財政部領導及各地財政部門反映地方財政監督工作的成功經驗和好的做法，宣傳財政政策和改革情況，促進各級財政監督部門之間的學習交流，不斷提升業務工作水平。上下聯動、積極開展會計監督檢查。

注重對外宣傳，積極組織協調《中國財經報》、《財政監督》等報紙雜志采訪報道地方財政部門和財政監督機構的先進典型經驗和好的做法，2013年僅在《中國財經報》頭版和專刊就刊登稿件20余篇，進一步擴大了社會影響力，有效促進了地方財政監督。

此外，該局還加強政策培訓，提高地方財政監督干部的綜合業務能力。

一份耕耘，一份收獲。監督檢查局提供的數據表明：2013年該局統一組織專員辦和地方財政部門開展較大規模專項檢查或調查12項，受理審核審批事項涉及金額3881億元，受理中央基層預算單位銀行年檢賬戶78216個，征收中央非稅收入2788.46億元，查出各種違規違紀資金4352.24億元（不包括地方財政數據，下同），挽回損失349.28億元，建議追究責任人62名，向被監管單位、地方政府及相關部門提出了大量改進管理的意見建議，有力地促進了財政改革的深入和財政管理水平的提高。（據財政部網站）

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