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2013年05月08日11:24 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

試點蔬菜種植保險

今天我們關注蔬菜保險。近幾年，蔬菜價格暴漲暴跌引發廣泛關注，以我們經濟半小時欄目來說，就報道過內蒙古四角錢一斤的土豆，河南五分錢一斤的蘿卜，還有湖南農民寧肯雇挖掘機把白菜毀在地里，因為這樣還是比收起來賣掉合算，而毀在地里后不過十幾天白菜價格競上漲十幾倍。蔬菜價格能不能不再坐過山車，2012年起，國家相關部門在一些地方試點起了蔬菜種植保險，蔬菜保險怎么保？

一：

在廣東惠州，蔬菜種植大戶、廣東省惠州市民福農業有限公司總經理林贊偉，告訴記者，一天前，他這里的蔬菜剛剛遭受了大風的襲擊，蔬菜苗，全部給吹歪了，陽光一出，它就會死。這個菜尖、這個葉子，這個芯，給泥巴蓋住了，沒辦法洗。上次下雨之后，這個長不起來了，完蛋了。

林贊偉告訴記者，惠州現在已經是珠三角地區最大的蔬菜供應基地，2010年，蔬菜種植面積就超過了120萬畝，自然條件優越，但也容易受到霜凍、臺風等天氣影響。正常來說，4月份是種植的好季節，但今年出乎預料，遭遇了大風降雨。這次受災的蔬菜有380畝，價值一百多萬(元)。占了全部種植面積的4成左右。

與林贊偉蔬菜基地相隔不遠的另一家種植大戶黃偉平，也遭遇了類似的問題。他說：“這邊完全淹過水以后，雨水太多，那個根已經腐爛了，做成這個苗，已經枯了。”黃偉平說，現在一畝蔬菜，種子成本每棵苗一元錢，一畝地2000棵就是2000多元，人工費用五百至六百元，再加上一些肥料，一畝地成本怎么也得有三四千元。

為了盡量減少點損失，黃偉平正召集菜農加緊搶收。：“現在有多少在收多少，把損失降到最低限度，有多少收多少，收了多少算多少，就是這樣的。”

事實上，惡劣的天氣，對惠州蔬菜種植業造成的影響遠不止于此。廣東省惠州市均記現代農業發展有限公司總經理呂紹軍：“強對流以后，它這里有一個螺絲口，它自己斷掉了。夾雜像黃豆一樣大的冰雹。下了20分鐘左右。當時地里面都是大水。我們的大棚垮塌的是在53畝左右。損失有150萬(元)左右，蔬菜的損失我們評估也是在150萬(元)左右。”

不過讓林贊偉和呂紹軍他們稍感慶幸的是，就在遭遇惡劣天氣前的不長時間，今年3月28日起，林贊偉等7家種植大戶和當地人保財產保險公司陸續簽訂了蔬菜種植保險合同，根據合同約定，在蔬菜種植過程中，如果遭遇惡劣天氣、病蟲害等自然災害，種植戶就可以從保險公司獲得一定金額的賠償。這讓林贊偉他們覺得，總算有了依靠。

林贊偉廣東省惠州市民福農業有限公司總經理

這是(每畝)賠五百(元)，(保險公司)賠的這一批錢雖然不多，但是我覺得意義是很大的。為什么意義大，我這塊地損失之后，我馬上就是說，又要搶回種子，種子、農藥、人工你要投進去。我們就很難支撐，農業貸款這方面沒抵押，也貸不到，所以我今年覺得，買這個(蔬菜種植)保險，雖然我受損多，也多少也好它有支撐，我就可以渡過這個雨季。

現在林贊偉他們，正乘著雨后天晴的好天氣，抓緊時間重新補栽蔬菜苗，重新生產，爭取找補回一些損失。

二

一畝500元的保險賠付，正如林贊偉所說，雖然錢不多，但意義不小，從來都是靠天吃飯的農業總算不再完全看老天爺臉色過日子了。眼下在廣東試點的蔬菜種植保險其實是一項農業政策性保險，由廣東省物價部門主導，露地蔬菜根據種類保險額度并不相同。甚至出現過這樣的事，有的蔬菜種植大戶頭一天才在合同上簽字，第二天就出現險情，現在蔬菜種植保險一下子成為當地種植戶的熱門話題。那么這額度并不是很高的蔬菜保險對穩定蔬菜價格到底有沒有作用呢？

廣東省惠州市民福農業有限公司總經理林贊偉告訴記者，他清晰地記得，今年3月28號，由當地物價部門牽頭協調，他和當地的人保財險公司簽訂的蔬菜種植保險合同，1000畝土地參保，交納保費39000多元。當時考慮到保險公司也要賺錢，就挑選12家公司做個試點。林贊偉沒有猶豫的原因是，2007年，他當時主要還是在種植木瓜，一年中先后遭遇了霜凍、臺風和暴雨三次不同的自然災害。

林贊偉當年投入200萬元，種植的200畝木瓜全部受損，他也是血本無歸。雖然最終在當地政府、親朋好友的幫助下重新站了起來，但那次虧損讓他至今心有余悸。在那之后，他也曾試圖為自己的菜地購買保險，但保險公司并沒有相應的產品。實際上，林贊偉這次痛快地投入39000元還有一個原因，那就是他繳納的只是全部需繳保費的20%，剩余的15萬8千元，由省物價部門運用價格調節基金補貼。

廣東省物價局局長林 積：“ 我們也分析了廣東這個地方，它是有些地勢比較靠海，或者山區，所以它受風災或者暴雨，這樣的自然災害影響，還是比較嚴重的。當種植蔬菜發展到一定規模的時候，如果沒有保險這張網來支撐，可能它要擴大生產的后顧之憂就大了。在這樣的背景下，我們物價部門也是很有義務，來推廣(蔬菜種植)保險。”

林贊偉參與的蔬菜保險試點共覆蓋惠州、湛江、韶關三地，廣東省物價局從價格調節基金里拿出400多萬，同當地人保財險公司合作開發蔬菜種植保險品種，保險期限以年為單位，種植葉菜一年最多可獲六次理賠，保費比例統一為保險額度的6%-8%，保險費用政府交納80%，農戶交納20%。露地蔬菜的保險額度根據種類不同從500元每畝到900元每畝不等，大棚蔬菜的保險額度最高可達1000元每畝，種植葉菜一年最多可獲六次理賠。

除此之外，蔬菜保險試點在實踐中還保護了蔬菜零售商的利益。記者在惠州市汝湖鎮一處農貿集市上進行了隨機采訪，由于惡劣天氣頻繁，暴雨、臺風直接影響的就是蔬菜價格。而在蔬菜保險試點區域內，物價部門在穩定物價方面向前走了一大步。

廣東省惠州市物價局黨組書記鄭秀紅：“ 就是通過基金抓三項建設，一個就是我們生產環節抓大棚，銷售環節抓……設施的建設，終端環節抓平價商店。應該說這幾年實踐以后，穩定農副產品價格方面應該說還是起了一定的成效。”

鄭秀紅說，物價部門在協調種植戶參與蔬菜保險的同時，與他們簽訂有關穩定蔬菜價格協議，鼓勵他們農超對接，開辦蔬菜平價超市，種植戶們也承諾蔬菜價格比市場上便宜15%到30%，現在，這樣的平價超市已開通400多家。

數據顯示，1978年中國農業自然災害給農業生產帶來的損失為162億元，1994年則為1944億元，10余年增長10多倍。從我國情況來看，水旱等氣象災害所造成的經濟損失在我國自然災害中占第一位。對農業威脅來說，旱災占60﹪,澇災占30﹪。頻度高，損失大。自然災害不僅影響農業生產，而且也影響百姓的菜籃子，推高物價指數。廣東省物價局局長林積說，蔬菜保險試點出發點就是考慮到價格變動對物價指數的影響，穩定物價，惠及民生，但從現在來看，能起到多大作用還有待于進一步探索。

林 積廣東省物價局局長：我認為目前廣東推蔬菜保險只是個試點，作用還是沒那么大。如果我們放眼更大的范疇，在國際上，農業保險早已成為很多國家的主要險種，1935年，美國國會通過聯邦農作物保險法，1990年近一步修訂，不僅惠及農戶，也確保市場供應和物價穩定。30年前，加拿大開始實施“作物保險”，政府與農民實行聯合共保，風險分擔。不過記者在調查中發現，這項看起來多贏共贏的事，在推行中還是遇到了諸多困難。

片子三、

記者在采訪中了解到，雖然有了蔬菜保險，但在實際操作中，由于蔬菜保險還是一個新險種，如何評估目前還沒有統一判定標準，因此雙方認定有時差距很大。往往農戶們認為是70%受損，但保險公司只認為有30%受損。

種植戶們反映，災情發生后，保險公司的人員確實會第一時間來到現場，但蔬菜險情往往不是當場就可以完全確定的，通常所以現場查勘員會過兩三天再來綜合評估。除了定損賠多少，更讓種植戶關心的是，什么時間可以拿到保險賠付的錢。

廣東省惠州市民福農業有限公司總經理林贊偉：“今年我就出過一次警了，這次剛好在協調，(賠付款)至今還沒有到我那里。”

廣東省惠州市偉聯農業科技有限公司總經理黃偉平：“兩千多畝(受損)，才賠付了二十來萬(元)。

記者：(賠付)錢到位了嗎？

黃總：錢還沒有到位，一畝(賠)一百塊錢，多一點點。 ”

廣東省惠州市均記現代農業發展有限公司總經理 呂紹軍：“ A：4月2日，出現險以后，我們就報了。

記者：那么定損情況怎么樣？

A：按照我們雙方協定是賠付我們17萬9千多(元)。

記者：那這個錢有沒有到位呢？

A：現在還沒有到位。(保險公司)跟我們的解釋是，蔬菜險，他們也是第一次接觸，要經過(廣東)省人保(財險)公司，給定出來以后，才給惠州市一個答復。”

對于蔬菜保險試點，保險公司又是什么態度呢？為什么會出現種植戶們反映的問題。記者來到中國人保財險廣東省分公司，保險公司的負責人告訴記者，這也是他們正在面對的新難題。據初步統計，從2013年3月28日到4月28日，蔬菜種植保險正式投保才一個月，出險概率、理賠資金都在增加。

中國人民財產保險股份有限公司廣東省分公司農業保險部副總經理黎小君：“這是初步的理賠情況，惠州是初步(賠)保(險)是47萬6(千元)，韶關是3萬2(千元)，湛江是50萬(元)，加起來大概是100萬(元)左右。

記者：從你們保險公司角度看，出險的概率算高的，還是算低的？

A：高，那算高的了，你想想從面積來說，3000多畝，(理賠)占了2萬多(元)的，是41%左右。從保費來看，賠款就占了，等于是1/438了，100了，1/4了。那還有11月的風險期，我還要承擔，要是按月份算下去，我們肯定到6、7月份，我賠完了保費，我就要虧損了，就是這個概念。希望今年臺風少一點。”

以種植戶林贊偉所在的惠州為例，12家種植公司試點，有7家參保，那么，這7家單位總保費140多萬元，目前定損賠付50多萬元，理賠費，加人力、差旅費等成本大約占總保費的15-20%，這還不包括管理費。對于保險理賠款的撥付問題，這位負責人表示他們按照程序正在積極處理。通常是達成協議后，十天之內支付賠款。

記者在惠州了解到，試點中的蔬菜保險作為一項政策性保險，許多內容還處于探索階段，由于出發點和利益不同，種植大戶們同保險公司之間還存在分歧，比如，保險費率能否再降低些？保險公司一年承保六茬能否再增加等等，物價部門作為投保出資方同保險公司的協調也還在繼續。

廣東省物價局局長 林 積：“關鍵是保費和賠保的問題，作為農戶肯定想投入的錢越少越好，那么賠付越高越好。那么保險公司又不可能滿足這些要求，也不可能因為，有了保險，賠了太多，它也沒錢賠。那么在這方面確實是大家互相爭論了比較多。如果是單純來，我認為價格調節基金肯定是支撐不起。因為我們目前是搞的范圍很小，老強調這個試點。如果是我們農業政策保險完全靠政府投資來搞，那我認為這個還不是很成功的。一定要發揮到逐步、逐步過渡到商業的行為，但是農業跟其他不一樣，政府適當的有補貼我認為是應該的。你讓我講比例有多大我確實講不出來。但是我可以判斷出一個方向就是完全是靠政府拿大頭，那我認為還有待商榷。”

2012年，我國蔬菜種植面積超過3億畝，產量突破7億噸，蔬菜產業總產值1.4萬億元，我國人均蔬菜占有量已經是世界第一。而從蔬菜價格的起伏來說，雖然沒有相關研究，但暴漲暴跌的幅度應該也居世界前列，如何讓蔬菜價格徹底告別過山車？蔬菜保險應該是一項積極有益的探索，從國際經驗來看，由政府部門主導，政府和農戶共同參與已成為共識，關鍵是如何界定其中的邊界，如何厘清相應的責任與義務。我國的試點蔬菜種植保險雖然才開始，但畢竟已經向前邁出了一大步，就在記者發稿時，傳來這樣的消息，廣東加入試點蔬菜保險的企業已經增加到21家，簽約面積28134畝，我們也期待著，相關部門能夠繼續加大投入，同時在制度層面上予以支持保障，讓蔬菜保險在不遠的將來取得實質性突破，惠及更多的農業大戶，惠及民生。(央視－經濟半小時)

主編：袁柏鑫

記者：劉朝暉

攝像：樊建恩

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