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證監會力推重組 A股“并購年”來臨
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“今年力爭將《上市公司監管條例》推出，這是我們的目標。”全國人大代表、證監會上市公司一部主任歐陽澤華3月13日在接受媒體采訪時表示，涉及《上市公司并購重組辦法》和《上市公司收購辦法》的修訂，將是2013年上市公司監管制度完善方面的基本內容。種種來自監管部門的跡象均顯示，在IPO節奏明顯放緩后，并購重組正在成為A股的核心。
據介紹，《上市公司監管條例》主要包括四方面內容。一是上市公司信息披露方面，將在信息披露的方式、義務人、相關主體應該履行的責任等方面對《證券法》進一步具體化；二是公司治理方面，將對公司治理相關內容進一步具體化，除了股東大會、董事會、監事會、經理層相關制度安排之外，還涉及約束大股東的行為規范；三是并購重組方面，目前《證券法》中有一章涉及收購的表述，但沒有相關法規對此進一步具體化，同時還涉及重組方面的具體內容，包括交易類型、相關準入條件，都將進一步作出規定；四是條例的基本法則，違反相關規定應該承擔的責任等。
“《上市公司監管條例》已經提出很多年了，一直在做前期評估、座談和起草，去年我們配合國務院法制辦組織社會各界法律專家、市場主體、多個層面進行多個回合座談，集思廣益，形成了比較成熟的一個草案，今年 我 們 希 望 配 合 國 務 院 法 制 辦 推出。”歐陽澤華表示，下一步將以《上市公司監管條例》為基礎，統領現有上市公司監管的部門規章。
除了要推出《上市公司監管條例》之外，對現有的涉及上市公司并購重組的法規的修訂，也將成為未來一段時間內監管部門完善并購重組制度建設的重點。歐陽澤華介紹，下一步將推進收購辦法和審核辦法的修訂，進一步減少行政許可，放松管制，加強服務。今年將進一步增加并購重組公開的內容和范圍，同時配合國務院、工信部等推動跨所有制、跨地區并購重組的制度安排。“以市場化為導向，推進并購重組。”歐陽澤華表示。
稍早之前，證監會副主席莊心一曾表示，上市公司并購重組分道審核今年可能會啟動試行，市場并購效率將會進一步提高。而在今年2月底中國上市公司協會的中層以上負責人會議上，協會會長陳清泰在部署今年重點工作時曾表示，將推動上市公司市場化并購重組，配合監管部門上市公司并購重組市場化改革措施的實施，對上市公司市場化并購重組的環境條件進行深入調研，提出政策建議，幫助上市公司通過市場化并購重組。
分析人士認為，上市公司并購重組分道審核，將大大減少并購重組的審核成本，提高審核效率，有利于優質上市公司通過并購重組實現更快速的發展。考慮到2012年底九部委發布的推進八大重點行業兼并重組以及當前IPO實質上暫停的背景，2013年在政策支持與制度支持的情況下，A股上市公司將有望掀起新的兼并重組的大潮。
長城證券研究總監向威達對《經濟參考報》記者表示，經過20年的高速發展之后，中國經濟的規模擴張道路已經走到盡頭，經濟增長同資源約束、環境惡化之間的矛盾日益尖銳，外延式的、低效率的、資源消耗型的發展方式已經難以為繼，在這種情況下，一方面需要淘汰落后產能，另一方面則需要通過并購重組來加快產業結構調整。“中國的經濟發展已經到了大規模的并購重組具備條件的階段。”向威達表示，從國際上的情況來看，各個經濟體在經濟發展的過程中都會經歷類似的階段。
“這種并購重組一定要以市場化為導向，不能靠行政手段‘指腹為婚’。”向威達強調，在并購重組的過程中，證券監管部門一定要防范可能出現的垃圾股的重組游戲，以及操縱股價和內幕交易“兼并重組中地方政府要少插手，證監會要加強監管。”他說。