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2012年12月27日16:52 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

當(dāng)前，金融業(yè)改革已進(jìn)入深水區(qū)，亟需明確的全盤(pán)改革路線圖。而在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，基層的創(chuàng)新也成為破除體制惰性、掃除改革阻力的重要突破點(diǎn)。圖為“金改”試點(diǎn)溫州市區(qū)的浙江第一高樓——溫州世貿(mào)中心大廈(左)。新華社記者 黃宗治 攝

過(guò)去十年，金融業(yè)的快速成長(zhǎng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展提供了有力的支撐。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型的“深水區(qū)”，金融業(yè)的改革也被賦予了新的使命。

黨的十八大報(bào)告提出，要深化金融體制改革，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換；加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)金融穩(wěn)定。

深化金融改革，動(dòng)力在哪里？應(yīng)如何推進(jìn)？財(cái)經(jīng)專家在接受本網(wǎng)專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，金融改革既要頂層設(shè)計(jì)，也要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。金融改革要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，沿著“國(guó)際化、市場(chǎng)化、系統(tǒng)化”的道路，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、自上而下的方式，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)地方改革發(fā)揮積極性，允許試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，并將好的經(jīng)驗(yàn)逐漸推廣。

金融改革的動(dòng)力來(lái)自中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

今年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)，進(jìn)一步深化金融改革，是繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川表示，國(guó)際金融危機(jī)不會(huì)很快過(guò)去，歐債危機(jī)和美國(guó)“財(cái)政懸崖”等新問(wèn)題又隨之而來(lái)，加上中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在不平衡、不可持續(xù)的問(wèn)題，我們要做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。他表示，針對(duì)新情況新變化，一方面要更加強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、前瞻性和有效性；另一方面，要根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及全球金融危機(jī)帶來(lái)的新的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深化金融體制改革，防患金融風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于“中國(guó)推進(jìn)金融改革的動(dòng)力何在”這一問(wèn)題，IFF主席、全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成思危認(rèn)為，中國(guó)金融改革動(dòng)力來(lái)自于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，“我們作為發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于改善百姓生活水平有著強(qiáng)烈的愿望。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，金融一定要跟得上”。

春華資本集團(tuán)主席胡祖六認(rèn)為，未來(lái)的十年將是中國(guó)金融改革和推進(jìn)的“黃金十年”。他說(shuō)，“十二五”規(guī)劃的主線是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由投資拉動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這些轉(zhuǎn)變僅靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)保低碳經(jīng)濟(jì)很難實(shí)現(xiàn)，金融改革才是關(guān)鍵。

金融改革應(yīng)該沿著“三化”方向推進(jìn)

中國(guó)的金融改革應(yīng)如何推進(jìn)？黨的十八大報(bào)告給出了方向。周小川認(rèn)為，十八大報(bào)告明確了下一步金融體制改革方面最重要的領(lǐng)域。對(duì)于改革的重點(diǎn)，十八大報(bào)告指出，要健全現(xiàn)代金融系統(tǒng)，更大力度促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化和匯率改革，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。加快民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，此外在完善金融監(jiān)管、推進(jìn)金融創(chuàng)新和維護(hù)金融穩(wěn)定方面，也有大量工作需要做。

在成思危看來(lái)，金融改革應(yīng)沿著“國(guó)際化、市場(chǎng)化、系統(tǒng)化”的方向推進(jìn)。他指出，中國(guó)金融發(fā)展還存在兩方面問(wèn)題：一是沒(méi)有協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也偏弱。他強(qiáng)調(diào)，要逐步實(shí)現(xiàn)人民幣的國(guó)際化，大力推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化，增加市場(chǎng)參與主體，并將監(jiān)管系統(tǒng)化。

“推進(jìn)金融改革的首要目標(biāo)，是建立一個(gè)好的金融體制，為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)”，全國(guó)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員賀鏗表示，金融機(jī)構(gòu)本身并不能創(chuàng)造任何物質(zhì)財(cái)富，因此不應(yīng)以盈利為主要目標(biāo)。他認(rèn)為，必須對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，汲取世界金融危機(jī)的教訓(xùn)，絕不可以使金融資產(chǎn)泡沫化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化。

金融改革：允許“試錯(cuò)” 鼓勵(lì)基層創(chuàng)新

對(duì)于金融改革中應(yīng)注意的問(wèn)題，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉提醒，主要有兩個(gè)方面：一是如何使金融市場(chǎng)，包括信貸市場(chǎng)、投資市場(chǎng)、證券市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)；要的就是要改變信息嚴(yán)重不對(duì)稱的情況，所以正確的監(jiān)管路線，應(yīng)該是嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性的信息對(duì)稱制度。比如說(shuō)證券市場(chǎng)的信息準(zhǔn)確全面及時(shí)地向全社會(huì)披露，來(lái)改變證券市場(chǎng)的問(wèn)題。但中國(guó)目前實(shí)行的是“實(shí)質(zhì)性審批”的政策監(jiān)管路線，帶有濃厚行政色彩。

胡祖六認(rèn)為，政府扮演的強(qiáng)勢(shì)角色發(fā)揮主導(dǎo)作用在早期確實(shí)發(fā)揮了不可忽視的作用，但是隨著市場(chǎng)的發(fā)展，政府干預(yù)過(guò)多對(duì)金融體系的培育和成熟卻形成了越來(lái)越明顯的障礙。

當(dāng)前，金融業(yè)改革已進(jìn)入深水區(qū)，亟需明確的全盤(pán)改革路線圖，不能只是“摸著石頭過(guò)河”。而在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，基層的創(chuàng)新也成為破除體制惰性、掃除改革阻力的重要突破點(diǎn)。

近日，溫州金融改革12條實(shí)施細(xì)則逐一公布，加上此前在上海、珠三角、天津等地實(shí)施的一系措施，中國(guó)的金融改革正以前所未有的速度“雙路徑”推進(jìn)。

周小川表示，在中國(guó)金融改革實(shí)踐中，既應(yīng)有自上而下的改革，也該有自下而上的改革。中國(guó)金融改革應(yīng)是個(gè)允許“試錯(cuò)”、自我學(xué)習(xí)和取得經(jīng)驗(yàn)、不斷修正的過(guò)程。

他進(jìn)一步解釋，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)特別是大型商業(yè)銀行改革、匯率改革、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)改革等，都是由中央決策自上而下部署的。但目前各地自下而上要求改革的積極性很高，有些城市、有些機(jī)構(gòu)要求進(jìn)行改革試點(diǎn)，希望批準(zhǔn)綜合改革試點(diǎn)，希望多要一點(diǎn)政策。其中一個(gè)原因，就是各地感覺(jué)只有通過(guò)改革，才能鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固創(chuàng)新。新一屆政府會(huì)重視改革的總體設(shè)計(jì)，繼續(xù)推進(jìn)自上而下的改革。同時(shí)，由于中國(guó)區(qū)域廣大、情況復(fù)雜，也會(huì)繼續(xù)鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)地方發(fā)揮改革積極性，允許試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，并將好的經(jīng)驗(yàn)逐漸推廣。(王悅威)

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