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2012年10月17日08:54 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所

郭杰 于澤

自1984年銀行體制改革，中國人民銀行專門行使中央銀行職能以來，我國貨幣政策的目標(biāo)和調(diào)控方式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，但其主要特征依然是數(shù)量型指向。數(shù)量型的中介目標(biāo)和操作工具選擇在我國金融體制下發(fā)揮過重要作用。不過近年來，我國貨幣政策傳導(dǎo)效果較弱，其中，最為核心的原因是貨幣在我國現(xiàn)代銀行體系下呈現(xiàn)內(nèi)生性，導(dǎo)致數(shù)量型調(diào)控方式日益失效。因此，應(yīng)該在貨幣內(nèi)生供給的環(huán)境下，圍繞多重目標(biāo)對貨幣政策進行重新定位。

貨幣政策定位兼顧兩大目標(biāo)

根據(jù)復(fù)式記賬的原則，銀行對于非銀行金融機構(gòu)的貸款或者購買其發(fā)行的債券等金融工具的行為就在負債方引致形成貨幣存量。在此基礎(chǔ)上，央行供應(yīng)這些貨幣存量需要準(zhǔn)備金，形成“貸款創(chuàng)造存款，存款尋找儲備”邏輯。在此過程中，央行之所以會適應(yīng)性供給準(zhǔn)備金，是因為準(zhǔn)備金實際上取決于所有銀行的“集體”行動步調(diào)。央行可以拒絕某個銀行對于法定準(zhǔn)備金的借款需求，但是為了保持金融穩(wěn)定，如果因為提高法定準(zhǔn)備金導(dǎo)致所有銀行發(fā)生資金面緊張，流動性風(fēng)險就會大幅度上升，央行就需要供給準(zhǔn)備金。因此，貨幣存量就是經(jīng)濟的內(nèi)生變量，由企業(yè)的融資意愿和銀行的信貸標(biāo)準(zhǔn)決定。因此，在現(xiàn)代銀行體系中，內(nèi)生貨幣供給的渠道應(yīng)該來自于銀行獨立放款和投資，中央銀行接受商業(yè)銀行對于法定準(zhǔn)備金和清算資金的借款。在貨幣是內(nèi)生供給的情況下，控制貨幣量是無效的中介目標(biāo)，采用數(shù)量型工具也就失去了效果。因此，根據(jù)貨幣供給的內(nèi)生性，未來貨幣政策的重新定位需要著重考慮兩個方面。

一是采取價格化的中介目標(biāo)。我國當(dāng)前的貨幣供給具有內(nèi)生性，央行難以控制貨幣供給量，因此，中介目標(biāo)應(yīng)該是價格變量——利率，而不是數(shù)量型變量——貨幣量或者貸款規(guī)模。利用數(shù)量型中介目標(biāo)和手段控制貨幣會導(dǎo)致金融資源錯誤配置、表外資產(chǎn)擴大和影子銀行盛行等問題。

二是進一步推進利率市場化改革。要將利率成為中介目標(biāo)，需要進行利率市場化改革。存貸款管制利率的市場化放開，即通常意義上所說的利率市場化。此外，中央銀行利率調(diào)控機制的建立、利率期限結(jié)構(gòu)的完善也是利率市場化需要考慮的因素。

在貸款利率市場化方面，由于貸款對象多為企業(yè)客戶，且已經(jīng)過多年的貸款利率浮動實踐，貸款利率的市場化定價水平相對較高。因此，放開貸款利率具有較強的市場基礎(chǔ)。央行目前采用的不斷降低貸款利率下限的方法不會對商業(yè)銀行的貸款業(yè)務(wù)構(gòu)成較大沖擊。此外，簡化貸款利率期限檔次也是可行的方法。

存款利率的市場化相對復(fù)雜，也需要更為慎重。從國外實踐看，逐步提高存款利率上限基本上只會“一浮到頂”，很難達到區(qū)別定價的目的。央行今年將存款利率上限提高到了基準(zhǔn)利率的1.1倍，其效果并不十分理想，通過放開替代性金融產(chǎn)品價格推動利率市場化相對可行。實際上，近兩年商業(yè)銀行的理財業(yè)務(wù)大規(guī)模發(fā)展，其定價根據(jù)市場供求自由確定，本身就是對存款利率市場化的一種“民間的”、“自發(fā)性的”嘗試。具體來看，第一，要通過金額、期限和投資范圍等維度對投資者進行區(qū)分，逐步擴大市場化定價存款類金融產(chǎn)品的覆蓋面；第二，要引導(dǎo)替代性金融產(chǎn)品合理定價。我國可借助與貨幣政策聯(lián)系較為緊密的Shibor，在發(fā)展新的金融產(chǎn)品時要求其與Shibor掛鉤，以保證利率期限結(jié)構(gòu)的合理傳導(dǎo)。發(fā)展參照Shibor定價的同業(yè)存單市場，有助于逐步發(fā)現(xiàn)存款利率價格，是推動存款利率市場化的可行步驟。

中央銀行利率調(diào)控機制建設(shè)是利率市場化的根本出發(fā)點。在不對中央銀行貨幣政策調(diào)控框架進行調(diào)整的情況下，單純放開存貸款管制利率，難以保證貨幣政策的有效傳導(dǎo)。在下一步的改革中，中央銀行需要進一步完善貨幣政策價格調(diào)控，確定政策性利率、利率走廊等，確保公開市場操作能夠有效調(diào)節(jié)利率，進而引導(dǎo)投資和產(chǎn)出。在未來，公開市場操作的目標(biāo)應(yīng)該定為政策性利率，而不是目前的貨幣量。

利率期限結(jié)構(gòu)的完善是利率市場化后，利率政策能夠有效傳導(dǎo)的市場基礎(chǔ)。由于利率在政策調(diào)控中的作用相對較弱，我國的貨幣市場、債券市場、票據(jù)市場等面臨的監(jiān)管政策和定位也不同，各自之間的相關(guān)性相對較弱，對貨幣政策反應(yīng)的靈敏度相差較大。這種現(xiàn)象反映了貨幣市場和債券市場對央行基準(zhǔn)利率的反應(yīng)不足。下一步，需要借助Shibor，夯實利率調(diào)控的市場基礎(chǔ)。

需要指出的是，利率市場化是一個全局政策，在單個地方搞利率市場化改革試點的方法不可行。如果規(guī)定在單個區(qū)域?qū)嵭械陀谌珖馁J款利率或高于全國的存款利率，資金的流動性必然會使得貸款資金流出該區(qū)域或存款資金流向該區(qū)域，導(dǎo)致利率市場化本質(zhì)上是全局推開。

弱化存款準(zhǔn)備金率使用

未來貨幣政策總的選擇是利率市場化，以價格型、市場化手段對經(jīng)濟進行調(diào)控。貨幣政策需要在目前的基礎(chǔ)上重點考慮以下三個方面。

首先，弱化存款準(zhǔn)備金率的使用。在內(nèi)生貨幣環(huán)境下，存款準(zhǔn)備金是“適應(yīng)性的”。當(dāng)銀行體系的貸款發(fā)生后，中央銀行會增加準(zhǔn)備金的供給。一般觀點是中央銀行可以拒絕商業(yè)銀行借入準(zhǔn)備金的要求。但是，中央銀行可以拒絕一家商業(yè)銀行的要求，但不能拒絕所有商業(yè)銀行的要求。因此，準(zhǔn)備金實際取決于整個金融系統(tǒng)的步調(diào)。當(dāng)市場極度缺乏資金的時候，中央銀行就會供給準(zhǔn)備金。例如，央行在2011年1月20日上調(diào)了準(zhǔn)備金率，上繳存款準(zhǔn)備金一下子抽走4000億元，再加上春節(jié)期間備付資金需求，資金面驟然緊張。根據(jù)當(dāng)時路透社的報道，為了應(yīng)對銀行資金緊張的局面，央行在1月20日啟動定向逆回購操作，向市場投放資金，規(guī)模約為500億元。1月24日，央行再次啟動逆回購，而且規(guī)模較大，在3000億元以上。由于其被動性，準(zhǔn)備金率政策效果并不非常理想。

第二，取消貸款規(guī)模管理和存貸比考核。在內(nèi)生貨幣的情況下，貸款規(guī)模管理意義不大。在規(guī)模控制的背景下，銀行在面對融資需求時，會通過金融創(chuàng)新等方式進行資產(chǎn)置換，將原本的貸款變?yōu)槠渌硗赓Y產(chǎn)，從而更為隱蔽地脫離監(jiān)管，這反而會提高金融體系的風(fēng)險。在貸款規(guī)模管理的條件下，金融配給會日益嚴重。在我國，受到限制的主要是民營企業(yè)，這不利于就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。此外，其他私人融資方式會取代銀行貸款，例如表現(xiàn)為應(yīng)收賬款等的商業(yè)信用會更為頻繁地發(fā)生。但是，私人借貸對于經(jīng)濟沖擊更為敏感，近年來的各種“跑路”事件就反映了這種情況。

存貸比考核不利于金融體系的發(fā)展。在現(xiàn)代金融體系中，不同銀行扮演不同的角色，各自分工不同，有些銀行提供貸款，有些銀行專注儲蓄。人為控制只會減少各個銀行比較優(yōu)勢的發(fā)揮，導(dǎo)致各銀行同質(zhì)化，追求數(shù)量擴張，在春節(jié)、季末等特殊時期不斷出現(xiàn)沖時點的存款。利率市場化成功后，這種情況如果繼續(xù)存在會增加各銀行進行高息攬存的風(fēng)險，不利于商業(yè)銀行的合理競爭，危害金融安全。

第三，增加中央銀行透明性。目前，我國央行相機抉擇程度較高，規(guī)則性行為不夠充分，不利于通貨膨脹預(yù)期的控制。

央行目前的溝通形式包括貨幣政策報告、政策變動公告、新聞發(fā)布會、行領(lǐng)導(dǎo)講話與公開演講等。在這些溝通渠道中，主要傳達了人民銀行對于經(jīng)濟形勢分析、貨幣政策的定位、政策出臺背景、出臺條件和操作方式選擇等信息。這與西方各大中央銀行的溝通方式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別。但是，我國央行的溝通傾向于通知和事后解釋性質(zhì)。這不利于控制預(yù)期。要控制通貨膨脹預(yù)期，需要在溝通中增加對于未來經(jīng)濟形勢的判斷和政策出臺標(biāo)準(zhǔn)等，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建中國的貨幣政策規(guī)則。

更應(yīng)注意到，為了更好地發(fā)揮貨幣政策的效果，需要進一步拓寬民營資本投資領(lǐng)域。民營資本是我國目前投資對于利率最為敏感的群體，要在未來發(fā)揮利率的重要作用需要進一步發(fā)揮民營資本的投資動力。目前的民間投資“新36條”在基礎(chǔ)設(shè)施等投資領(lǐng)域著墨較多，但是這些領(lǐng)域見效慢，民營企業(yè)不愿投資，難以充分實現(xiàn)其初衷。民間投資細則的出臺對于民間投資增速的回升有一定的提升作用，但在傳統(tǒng)行政性壟斷體系和經(jīng)營模式?jīng)]有根本改革的前提下，投資領(lǐng)域的放開并沒有給予民間資本生存的環(huán)境。因此，需要進一步進行體制改革，發(fā)揮民營企業(yè)的投資主體作用，從而進一步提高貨幣政策的傳導(dǎo)效力。

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