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蟲災賠償考問農險 政府補貼亟待改進
關鍵詞： 蟲災 粘蟲 賠償責任 賠償范圍 玉米螟 農民 病蟲害種類 政府補貼 保險合同
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（圖片來源：資料圖）
當農民還沉浸在臺風水災帶來的悲傷中時，蟲災再度襲來。目前，遭受蟲災的地區遍及河北、內蒙古、吉林、黑龍江、遼寧、天津等地。農業部消息稱，截至14日，粘蟲發生面積近5000萬畝，嚴重發生面積650萬畝，發生面積之大、危害程度之重為近10年來之最。
山東省植保總站提供的資料顯示，當前山東正處在三代幼蟲危害期，全省各地均有不同程度的蟲災發生，其中，濱州、濟南、淄博、聊城等市局部出現了蟲害高密度田塊。
22日，安華農業保險股份有限公司山東分公司（下稱“安華山東分公司”）副總經理郭明珠接受經濟導報記者采訪時說，只要在保險合同范圍以內的玉米粗縮病和玉米螟這兩種病蟲害，保險公司都會賠償，而粘蟲不在其保險合同協議的范圍內，屬于免責條款。
山東社科院農業發展研究所所長、導報特約評論員秦慶武認為，現在保險條款規定的病蟲害種類偏少，保險公司考慮到農業保險本身效益不高，所以只規定了幾種常見的病蟲害種類，而像今年出現的粘蟲，農民也許只能“認栽”，政策性農險的模式還需改進。
山東受災程度略重于常年
山東省植保總站提供的資料顯示，當前山東蟲災發生面積已達510萬畝，發生程度略重于常年，屬中等情況。同時，全省玉米正值抽穗揚花期，營養條件和田間生態環境均適宜三代粘蟲的生長，粘蟲災情呈上升趨勢。
中國農業大學昆蟲系博導、中國植物保護學會副理事長高希武教授告訴導報記者，“粘蟲災害的發生確實有氣候的因素，持續降雨是其產生的一方面原因?！?/p>
據悉，濟南市農業局已對全市約15萬畝農田進行檢查，發現有粘蟲危害的面積為4500畝。截至20日，全市共調查玉米田15萬畝、谷子田4000畝。玉米田有蟲面積4500畝，一般百株1至3頭，齡期2至3齡。其中濟陽仁風、垛石、新市一般百株20至30頭，個別嚴重地塊70至80頭，齡期2至3齡，發生面積3000畝。
另外，在濱州、濟南、淄博、聊城等市，局部出現了高密度田塊，個別地塊玉米單株有幼蟲30至40頭，危害嚴重的玉米葉片被吃光，僅剩下莖桿；水稻部分地塊災害較重，蟲田率達50%至60%以上，平均每平方米5頭，嚴重的每平方米達30頭，重于常年。
目前，山東已派出上千名農技專家組成100多支病蟲害防治小分隊深入田間地頭，對不同區域、不同作物進行實地查看監測。
該不該賠？
導報記者獲悉，吉林遭受蟲災的農民沒有得到保險公司的理賠，理由是“蟲災非天災，屬于免責條款”，一時間成為人們議論的熱點。山東也出現了災情，是否能得到保險公司的賠付呢？
郭明珠對導報記者說，“目前還沒有關于粘蟲的賠付勘察案例?！彼榻B，公司承保的玉米地主要在濟南、濱州、濰坊和菏澤，總共80多萬畝。
在安華山東分公司的政策性玉米保險條款上，導報記者看到，保險責任為：在保險期間內，因雹災、風災、澇災造成的損失，損失率在20%（含）以上；重大流行性病蟲害（玉米粗縮病和玉米螟），以鄉鎮為單位，由省級核損定損專家鑒定損失率在50%以上時，保險人按照合同約定負責賠償。
中國農業大學經濟管理學院農業經濟系主任李秉龍接受導報記者采訪時表示，按照保險合同的協議條款來看，粘蟲不在其賠償范圍內，只要在投保前保險公司已聲明，不予賠償是合理的。但根據保險賠償的“近因原則”，如果水災致蟲災的理論成立，保險公司應該給農民理賠。
高希武分析說，“目前無法判定是不是天災，因為粘蟲災害的發生除了氣候原因，還有其自身的發生規律。”
“如果專家調研，鑒定最后為天災，那這屬于不可抗拒的自然災害，保險公司是會賠償的?！惫髦檎f，“但如果不屬于天災，粘蟲不在保險合同賠償責任條款中，保險公司是不會賠的?！彼蔡岬?，如果投保的農戶遭受粘蟲災害損失嚴重，也可與政府協調，適當給予賠償。
政府補貼待改進
秦慶武強調，由于我國農業保險剛剛起步，投保農民合同意識不強，對合同條款不明晰，應尤其注意免責條款，避免因信息不對稱導致風險。
近日，財政部等部門在已撥付農作物重大病蟲害防治補助資金4億元的基礎上，再撥付2億元，專項用于東北和華北北部玉米產區粘蟲，以及南方稻區稻飛虱、稻瘟病等病蟲害防治工作。
“現在，政府補貼保險的手段也有待改進，考慮到農民參保意識差，以及對保險知識等知之甚少，將補貼直接交到農民手中，也許是一種有待探索的好方法?！鼻貞c武建議。