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近十年全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況。
注:1.數(shù)據(jù)來源于人力資源和社會(huì)保障部歷年《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2008年前為《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》)。
2.基金總收入包括征繳收入和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。
3.本表數(shù)據(jù)為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金情況,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年也有結(jié)余。
2013年,全國養(yǎng)老金缺口將高達(dá)18.3萬億元!某專家的這一預(yù)測(cè),經(jīng)媒體報(bào)道后,在一些讀者中引起恐慌。
我們的養(yǎng)老金怎么了?真會(huì)有那么大的虧空嗎?近期一些媒體熱議的延長退休年齡、延領(lǐng)養(yǎng)老金改革,真的是為了填補(bǔ)養(yǎng)老金的虧空嗎?
今天起,本版推出系列報(bào)道“我們的養(yǎng)老金怎么了”,通過數(shù)據(jù)對(duì)比、專家解讀、官員釋惑,力爭(zhēng)還原事實(shí)真相、解釋政策本意。
——編 者
累計(jì)結(jié)余年年增加
有媒體報(bào)道,據(jù)專家推算并預(yù)測(cè),我國養(yǎng)老金缺口到2013年將達(dá)到18.3萬億元。
雖然近期關(guān)于養(yǎng)老金缺口的種種預(yù)測(cè)層出不窮,有說1.7萬億元的,有說2.5萬億元的,但這一次還是把人嚇得不輕!
當(dāng)前我國全年財(cái)政收入也就是10萬億,養(yǎng)老金缺口高達(dá)18萬億多,這么大的窟窿怎么能填得上?養(yǎng)老金還能按時(shí)足額發(fā)放嗎?社會(huì)保障制度還可以信任嗎?何況,這不是到2030年、2050年的遠(yuǎn)期預(yù)測(cè),說的就是明年的事兒。
如果相信此測(cè)算,那么,今年國家還在上調(diào)基本養(yǎng)老金水平,明年可能就發(fā)不出了,能不讓人恐慌嗎?
明年并不遠(yuǎn)。去年社會(huì)保障的統(tǒng)計(jì)公報(bào)剛剛出爐,仔細(xì)看看其中的數(shù)據(jù),除非有什么突發(fā)的巨大變化,其實(shí)不難把握明年的大致狀況。
統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2011年我國全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入16895億元,比上年增長25.9%。全年基金總支出12765億元,比上年增長20.9%。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2272億元。
到2011年末,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1.94萬億元,而再往前的2010年底,結(jié)存為1.53萬億元。
不妨想想,2011年還結(jié)余近2萬億元,看人口結(jié)構(gòu),2012年、2013年不會(huì)出現(xiàn)猛然增加的退休人員,同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍還在繼續(xù)擴(kuò)大,實(shí)在不太可能收支缺口忽然增至18.3萬億元之巨。
有人對(duì)“財(cái)政補(bǔ)貼”提出疑問:既然基金總收入比基金總支出多,累計(jì)結(jié)余年年增加,怎么還會(huì)發(fā)生2000多億元財(cái)政補(bǔ)貼呢?
這主要是因?yàn)椋覈攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,有的省份盈余有的省份不足,不足的省份就需要財(cái)政補(bǔ)貼,包括地方財(cái)政和中央財(cái)政。
為此,主管部門多次明確回應(yīng),養(yǎng)老金當(dāng)期足額發(fā)放沒問題,參保人員要放心。這不是一些人所謂的“故作鎮(zhèn)定”,而是基于目前資金狀況做出的測(cè)算判斷。
近年來,我國連續(xù)8次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平,各地支付狀況都很好,2012年的調(diào)待在1月底春節(jié)前基本完成。如果沒有資金的有力支持,不可能有調(diào)待的順利進(jìn)行。
所以,已經(jīng)退休的和即將退休的人員,不必對(duì)“能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金”太過困擾。
空賬沒有太大問題
有關(guān)專家表示,長遠(yuǎn)看,老齡化會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2010年,我國60歲以上老年人口1.77億人,占總?cè)丝诘?3.26%。預(yù)計(jì)到“十二五”期末,這一比例將達(dá)到15%左右,養(yǎng)老金支付面臨壓力。
此外,養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的空賬問題,也備受關(guān)注。
從上世紀(jì)90年代以來,我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。最初階段,養(yǎng)老保險(xiǎn)采取現(xiàn)收現(xiàn)付的方式,個(gè)人賬戶是記賬(即所謂空賬),從2001年開始才在13個(gè)省份做實(shí)。
空賬是否意味著虧空?業(yè)內(nèi)人士表示,不能簡(jiǎn)單這樣理解。
據(jù)了解,空賬只是一種過渡性的記賬方式,并不表明職工沒有繳納養(yǎng)老金。盡管由于計(jì)算方法的不同,有的地方個(gè)人空賬可能會(huì)得出較大的數(shù)額,但是統(tǒng)籌考慮社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支狀況,空賬目前不存在太大問題。
對(duì)一項(xiàng)關(guān)系到幾億人、幾十年生活的保障制度,未雨綢繆無疑極其必要。空賬能否盡快做實(shí)?養(yǎng)老金會(huì)不會(huì)成為財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)?財(cái)力還能支撐多大幅度的養(yǎng)老金上調(diào)?這些思考、研究和測(cè)算,都很有意義也應(yīng)鼓勵(lì)支持。
事實(shí)上,我國已開始做這方面的準(zhǔn)備,包括繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面、增加資金儲(chǔ)備、在一些地方進(jìn)行延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的嘗試等。
但是,倘若研究預(yù)測(cè)過于夸大某一方面甚至有些危言聳聽、引起恐慌情緒,似乎不妥。過陣子證明不是這么回事,不也是砸自己牌子、影響自己的公信力嗎?
何況,社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)不一樣。商業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去,社會(huì)保險(xiǎn)則不同,不僅看自身的收支,還和一個(gè)國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國有資產(chǎn)緊密相聯(lián)。
業(yè)內(nèi)人士表示,從這個(gè)角度講,和商業(yè)保險(xiǎn)相比,社會(huì)保險(xiǎn)更讓人有信心。