首頁(yè) > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 > 金融法規(guī) > 金融政策

2011年03月25日10:25 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

中國(guó)人民銀行金融市場(chǎng)司司長(zhǎng) 謝多

2011年3月8日

民生事業(yè)事關(guān)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。“十一五”期間，人民銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，依法履行中央銀行宏觀調(diào)控職責(zé)，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，積極加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀信貸政策指導(dǎo)，高度重視做好保障和改善民生的各項(xiàng)金融服務(wù)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)著力改進(jìn)和完善“三農(nóng)”、就業(yè)、中小企業(yè)、扶貧、助學(xué)、區(qū)域發(fā)展、救急應(yīng)災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，取得明顯成效。

一、積極推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，努力提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平

“十一五”期間，人民銀行積極發(fā)揮信貸政策窗口指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村金融組織體系改革，不斷加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，金融支農(nóng)取得顯著成效。截至2010年末，全口徑涉農(nóng)貸款余額為11.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)28.9%，比同期各項(xiàng)貸款增速高9.2個(gè)百分點(diǎn)。

一是加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。2008年人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見(jiàn)》，在東北三省和中部六省開(kāi)展創(chuàng)新工作試點(diǎn)。2010年7月人民銀行聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)共同出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作推向全國(guó)。

二是認(rèn)真做好集體林權(quán)制度改革的金融服務(wù)工作。2009年人民銀行聯(lián)合林業(yè)局等出臺(tái)《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)集體林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持集體林權(quán)制度改革。截至2010年末，我國(guó)林業(yè)貸款余額達(dá)1030億元，同比增長(zhǎng)14.5%。

三是積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)。2008年，人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》和《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了對(duì)四類新型機(jī)構(gòu)的扶持政策和促進(jìn)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展的措施。截至2010年底，全國(guó)小額貸款公司機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到2614家，比上年末增加1280家；貸款余額1975.05億元，比年初增加1201.82億元。

四是不斷加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相繼建成以大額支付系統(tǒng)、小額支付系統(tǒng)、網(wǎng)上跨行支付清算系統(tǒng)和支票影像交換系統(tǒng)為主要應(yīng)用系統(tǒng)的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，改善農(nóng)村地區(qū)支付清算服務(wù)。組建全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展農(nóng)戶信用檔案建設(shè)工作，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。截至2010年末，全國(guó)共有28886家農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)，1238家農(nóng)村合作銀行網(wǎng)點(diǎn)、1164家農(nóng)村商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)、261家村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)接入人民銀行支付系統(tǒng)。全國(guó)大部分地區(qū)開(kāi)展了農(nóng)戶信用檔案建設(shè)工作，個(gè)人征信系統(tǒng)采集農(nóng)戶信用檔案約1.12億戶；逐步建立了農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)超過(guò)8000萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)行了信用評(píng)定。

二、以小額擔(dān)保貸款政策為“抓手”，全力做好就業(yè)再就業(yè)金融服務(wù)工作

就業(yè)是黨中央國(guó)務(wù)院高度重視的民生問(wèn)題。“十一五”期間，人民銀行以小額擔(dān)保貸款政策為“抓手”，以支持就業(yè)困難人員、農(nóng)村婦女、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)努力做好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的金融支持與服務(wù)工作。

一是改進(jìn)完善小額擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款政策，大力支持下崗失業(yè)人員、婦女、高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。“十一五”期間，人民銀行積極會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真改進(jìn)完善小額擔(dān)保貸款政策，對(duì)微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，將個(gè)人小額擔(dān)保貸款額度由2萬(wàn)元提高至5萬(wàn)元（婦女提高至8萬(wàn)元），積極支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。同時(shí)，加大國(guó)家助學(xué)貸款政策的落實(shí)力度，積極推動(dòng)生源地助學(xué)貸款，為高校畢業(yè)生就業(yè)提供條件。截至2010年底，全部金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放小額擔(dān)保貸款余額322.67億元，同比增長(zhǎng)71%。發(fā)放助學(xué)貸款余額為377.37億元，比2008年底余額增加100.2億元。

二是積極做好農(nóng)民工就業(yè)金融服務(wù)工作。2006年，人民銀行出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)揮信貸政策的積極作用，指導(dǎo)金融系統(tǒng)建立和完善農(nóng)民工工資支付保障制度，探索支持農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的有效措施，創(chuàng)新適合農(nóng)民工需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。大力開(kāi)展農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，農(nóng)民工銀行卡業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速。截至2010年末，農(nóng)民工銀行卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)195家，受理點(diǎn)達(dá)7.2萬(wàn)個(gè)。2010年，農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)實(shí)現(xiàn)取款交易1405萬(wàn)筆，金額156億元，同比分別增長(zhǎng)47%和32%。

三是認(rèn)真做好大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的金融服務(wù)。積極配合中組部、財(cái)政部等部門出臺(tái)做好大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民和“有序流動(dòng)”的政策措施，建立健全金融支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)監(jiān)測(cè)制度。指導(dǎo)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性地出臺(tái)金融支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極改進(jìn)和完善對(duì)大學(xué)生“村官”的金融服務(wù)。截至2010年末，全國(guó)25個(gè)省、市、自治區(qū)的金融機(jī)構(gòu)向3409名大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)發(fā)放了貸款，貸款余額3.41億元。

三、積極采取多種政策扶持措施，切實(shí)加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持力度

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。“十一五”期間，人民銀行高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，全面加強(qiáng)和改進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)工作取得明顯成效。

一是加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持。在2010年，人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)的意見(jiàn)》，督促金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、加強(qiáng)服務(wù)，提升對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)水平，提出中小企業(yè)貸款增速高于企業(yè)貸款增速，增量高于上年同期（兩個(gè)不低于）的要求。截至2010年末，金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)人民幣貸款余額（含票據(jù)貼現(xiàn)）17.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.4%。其中，小企業(yè)貸款余額7.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.3%，較去年同期多增3000億元，順利實(shí)現(xiàn)了增速高于企業(yè)貸款平均增速，增量高于上年同期的要求。

二是完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，開(kāi)拓中小企業(yè)多元化融資渠道。認(rèn)真做好中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)，支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。2006年人民銀行出臺(tái)《關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)相關(guān)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)做好中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的相關(guān)金融服務(wù)工作。截至2010年底，全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)5550家，中小企業(yè)累計(jì)擔(dān)保額超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

三是大力發(fā)展銀行間債券市場(chǎng)。不斷完善銀行間債券市場(chǎng)體制機(jī)制，指導(dǎo)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)創(chuàng)新了短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、超短期融資券等融資產(chǎn)品，有效拓寬中小企業(yè)多元化融資渠道。截至2010年底，中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具累計(jì)募集資金64.77億元。

四、發(fā)揮金融職能作用，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人群增加收入

“十一五”時(shí)期人民銀行以改革扶貧貼息貸款體制機(jī)制為著力點(diǎn)，加大對(duì)貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)的政策傾斜力度，積極做好貧困人口和貧困地區(qū)的民生金融服務(wù)工作。截止2010年底，中央財(cái)政貼息扶貧貸款余額230.28億元，同比增長(zhǎng)24.54%。

一是不斷深化扶貧貼息貸款管理體制改革。2008年人民銀行會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》，出臺(tái)了扶貧貸款管理權(quán)限和貼息資金下放、扶貧貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展機(jī)構(gòu)放開(kāi)、改進(jìn)中央財(cái)政貼息辦法等一系列改革措施，使扶貧貼息資金到戶率大大提高，改善了貧困地區(qū)人民生產(chǎn)生活條件。

二是加大對(duì)革命老區(qū)和貧困地區(qū)的金融支持和政策傾斜力度。靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，增加授信額度，加大對(duì)革命老區(qū)和貧困地區(qū)的信貸投入。積極加強(qiáng)與財(cái)政、扶貧等部門溝通協(xié)作，發(fā)揮部門合力，引導(dǎo)主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持以智力扶貧為先導(dǎo)，以幫助改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，增加貧困群眾收入為著力點(diǎn)，積極做好定點(diǎn)扶貧工作。

三是積極參與制定興邊富民、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和集中連片特殊困難地區(qū)等政策措施。做好《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，對(duì)邊境地區(qū)貸款需求積極提供支持，加強(qiáng)民族地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并積極配合做好《興邊富民行動(dòng)“十二五”規(guī)劃》編制工作。積極參與《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》和集中連片貧困地區(qū)的分區(qū)方案政策研究制定工作，加強(qiáng)和完善邊境地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)的金融扶貧政策，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)切實(shí)加大對(duì)邊境地區(qū)和集中連片特困地區(qū)的信貸支持。

五、積極改進(jìn)對(duì)民族地區(qū)的金融服務(wù)，支持民族地區(qū)加快發(fā)展

人民銀行高度重視少數(shù)民族地區(qū)的金融服務(wù)工作，充分發(fā)揮中央銀行的職能作用，積極加強(qiáng)和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)多方面改進(jìn)和完善對(duì)民族地區(qū)的金融服務(wù)。

一是靈活運(yùn)用多種貨幣信貸政策工具，加大對(duì)民族地區(qū)的資金支持。繼續(xù)對(duì)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率政策。對(duì)民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的正常流動(dòng)資金貸款利率實(shí)行比正常的一年期流動(dòng)資金貸款基準(zhǔn)利率低2.88個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠利率政策。增加農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社為執(zhí)行優(yōu)惠利率政策的承貸銀行。增加對(duì)民族地區(qū)和人口較少民族地區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）限額，提高當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的資金實(shí)力。

二是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民族地區(qū)信貸支持。堅(jiān)持落實(shí)“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的政策原則，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持民族地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持民族特需商品生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，引導(dǎo)信貸資金向交通設(shè)施、飲水、住房、電力、通訊和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)移。

三是加大對(duì)新疆和西藏等特定民族地區(qū)的貨幣信貸政策支持力度。對(duì)西藏自治區(qū)執(zhí)行比全國(guó)現(xiàn)行利率普遍低2個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠利率政策。對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)在西藏執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率形成的利差損失給予合理的利差補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)業(yè)銀行西藏分行，除正常利差補(bǔ)貼外，還按照其當(dāng)年貸款平均余額的4%給予特殊費(fèi)用補(bǔ)貼。加大對(duì)新疆地區(qū)的支農(nóng)再貸款資金支持力度，支持新疆農(nóng)信社改革。截至2010年末，人民銀行累計(jì)對(duì)新疆調(diào)增支農(nóng)再貸款限額40億元，并對(duì)新疆農(nóng)村信用社共計(jì)安排資金支持額度18.6億元，資金支持比例位居全國(guó)第一。

六、及時(shí)做好特大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的金融服務(wù)，確保災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定

“十一五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入自然災(zāi)害和突發(fā)事件多發(fā)期，人民銀行按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極做好金融支持災(zāi)后重建和救災(zāi)應(yīng)急等工作。

一是認(rèn)真做好特大地震和泥石流災(zāi)區(qū)農(nóng)村貧困居民災(zāi)后重建各項(xiàng)金融支持和服務(wù)。2008年以來(lái)，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于全力做好地震災(zāi)區(qū)金融服務(wù)工作的緊急通知》等多個(gè)通知，對(duì)汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流災(zāi)害重災(zāi)區(qū)災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項(xiàng)貸款，實(shí)行不催收催繳、不罰息、不作為不良記錄、不影響借款人繼續(xù)獲得貸款的優(yōu)惠政策。出臺(tái)《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建信貸服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于全力做好甘肅、四川遭受特大山洪泥石流災(zāi)害地區(qū)住房重建金融支持和服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)行住房信貸優(yōu)惠政策，積極支持災(zāi)后農(nóng)房重建。

二是及時(shí)做好抗旱保苗、春耕備耕和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融服務(wù)工作。2008年出臺(tái)《關(guān)于改善農(nóng)村金融服務(wù) 支持春耕備耕 增加“三農(nóng)”信貸投入的通知》，2009年出臺(tái)《關(guān)于完善支農(nóng)再貸款管理支持春耕備耕 擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸投放的通知》，2010年出臺(tái)《關(guān)于做好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和西南地區(qū)抗旱救災(zāi)金融服務(wù)工作的緊急通知》，通過(guò)加大支農(nóng)再貸款（再貼現(xiàn)）投入、加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、完善差別存款準(zhǔn)備金率等政策，擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸投放，保證抗旱保苗、春耕備耕和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融需求得到滿足。

三是加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)事件的宏觀信貸窗口指導(dǎo)。針對(duì)2003年爆發(fā)的SARS、2005—2006年爆發(fā)的禽流感等突發(fā)事件，人民銀行先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)非典型肺炎防治工作中金融服務(wù)的緊急通知》、《關(guān)于應(yīng)對(duì)非典型肺炎影響全力做好當(dāng)前貨幣信貸工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于積極做好防控禽流感疫情相關(guān)金融服務(wù)工作的通知》等文件，要求金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)疫情防治工作的金融支持和服務(wù)，保證疫苗生產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)資金需求。面對(duì)“三鹿奶粉”事件引發(fā)的奶業(yè)危機(jī)、雨雪冰凍災(zāi)害等突發(fā)事件和重大災(zāi)害，人民銀行及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于做好金融服務(wù)促進(jìn)我國(guó)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于抗御嚴(yán)重雨雪冰凍災(zāi)害做好金融服務(wù)工作的緊急通知》等政策，要求各金融機(jī)構(gòu)加大應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害的信貸支持力度，做好災(zāi)后正常生產(chǎn)的金融服務(wù)工作。

七、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

“十一五”期間，人民銀行黨委高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決策和主體功能區(qū)建設(shè)布局，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促銀行系統(tǒng)緊緊圍繞重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支持重點(diǎn)，加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，努力加大有效信貸投放，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和民生改善提供了有力的金融支持。

一是綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，不斷改進(jìn)和完善對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的金融服務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)再貸款（再貼現(xiàn)）區(qū)域調(diào)劑力度，收回東部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支農(nóng)再貸款額度，調(diào)增西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)再貸款限額；對(duì)涉農(nóng)信貸投放比例較高、資產(chǎn)規(guī)模較小的農(nóng)村信用社實(shí)行較低的存款準(zhǔn)備金率等措施，為中西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的流動(dòng)性支持。

二是加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中西部地區(qū)和東北三省的有效信貸投入。探索建立西部開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期穩(wěn)定資金渠道，加大對(duì)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持與服務(wù)。率先在中部六省和東北三省選擇糧食主產(chǎn)區(qū)或縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有扎實(shí)基礎(chǔ)的部分縣市開(kāi)展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)推出更多適合“三農(nóng)”發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)，全面改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)。落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策要求，充分發(fā)揮金融在推動(dòng)中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用。

“十一五”以來(lái)，金融支持區(qū)域發(fā)展各項(xiàng)措施取得積極成效，中部6省、西部12省（區(qū)、市）金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款穩(wěn)定增長(zhǎng)。截至2010年末，中部地區(qū)和西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額同比增長(zhǎng)21.12%和23.01%，較同期全國(guó)平均水平分別高1.24個(gè)百分點(diǎn)和3.13個(gè)百分點(diǎn)。

八、加強(qiáng)房地產(chǎn)金融宏觀調(diào)控，加大對(duì)保障性住房建設(shè)的金融支持

住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。黨的十七屆五中全會(huì)和2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，逐步形成符合國(guó)情的保障性住房體系和商品房體系，解決人民群眾住有所居的問(wèn)題。近年來(lái)，人民銀行深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，高度重視金融支持保障性住房建設(shè)，完善相關(guān)金融配套制度框架，加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的金融支持。

一是根據(jù)各地保障性住房建設(shè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和實(shí)際情況，逐步建立和完善了相關(guān)金融配套制度框架。2008年，人民銀行與銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《廉租住房建設(shè)貸款管理辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)貸款管理辦法》，明確廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的金融支持政策，實(shí)施優(yōu)惠利率，延長(zhǎng)貸款期限。2010年，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造金融服務(wù)工作的通知》，指導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)規(guī)范貸款管理，改進(jìn)金融服務(wù)，積極向符合貸款條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款支持。同時(shí)，人民銀行配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》，并制定《利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)貸款管理辦法》，保證貸款資金用于確定的保障性住房項(xiàng)目建設(shè)。

二是指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的金融支持。在人民銀行的指導(dǎo)下，各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸款管理，改進(jìn)金融服務(wù)，加大對(duì)保障性住房建設(shè)的支持力度。例如，農(nóng)業(yè)銀行結(jié)合各地實(shí)際，重點(diǎn)支持具備市場(chǎng)化運(yùn)作條件、能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的保障性住房項(xiàng)目，自2008年至今累計(jì)發(fā)放了各類保障性住房貸款126億元，支持項(xiàng)目160余個(gè)。交通銀行傾斜信貸資源，在保證合規(guī)和控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高審批效率，優(yōu)先安排保障性住房項(xiàng)目的審查審批，累計(jì)發(fā)放保障性住房建設(shè)貸款102.2億元，支持項(xiàng)目91個(gè)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行積極創(chuàng)新融資模式，截至2010年底，累計(jì)發(fā)放中低收入家庭住房貸款2971億元，支持項(xiàng)目820個(gè)。

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議明確提出要“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”人民銀行將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“三農(nóng)”、中小企業(yè)、困難就業(yè)群體、貧困人口、西部開(kāi)發(fā)、保障房建設(shè)等民生課題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)全面改進(jìn)和加強(qiáng)民生金融，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。（完）

返回頂部文章來(lái)源： 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)