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2011年03月25日10:25 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國人民銀行會計財務司司長 陳志

2011年3月9日

會計財務工作是中央銀行重要基礎保障性工作。完善適應中央銀行職能要求的會計財務制度，不斷提高管理水平，是人民銀行會計財務工作的重要內容。“十一五”期間，人民銀行會計財務部門在各級行黨委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，大力提升會計財務工作水平，取得了顯著成績，為人民銀行依法履行中央銀行職能提供了有力的服務保障。

一、加強會計制度建設，形成了比較完備的中央銀行會計制度體系

近幾年來，金融改革不斷推進，宏觀調控不斷加強，會計管理也面臨許多新情況。適應金融改革和會計管理的新要求，人民銀行會計財務部門從抓制度建設入手，出臺和完善了大量推進改革、加強管理、健全內控、規范操作的規章制度，形成了比較完備的會計制度體系。一是制訂了中國人民銀行會計基本制度、會計核算監督辦法、會計檢查輔導辦法、事后監督中心工作規程等一系列規章制度；二是制定了大量與實施貨幣政策、推進金融改革和金融產品創新業務相配套的會計核算辦法、會計處理手續；三是適應人民銀行會計業務發展和會計核算需要，2008年重新修訂了人民銀行會計科目。會計制度體系的建立健全，保障了人民銀行會計財務工作的有序開展和會計服務監督職能的履行，對人民銀行實施貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務職能履行發揮了重要作用。

二、改進會計管理，不斷提高會計服務水平

在加強會計制度建設的同時，人民銀行不斷改進會計管理手段，強化內部控制，有力保障了資金安全。一是創新會計管理，采取基層行會計核算業務上收和會計核算崗位整合等措施，較好地緩解了基層行人員緊缺的矛盾，提高了會計服務水平。二是改進監督手段，通過改進監督機制、加強分支行事后監督中心業務管理、加大監督人員業務培訓力度等方式，積極履行會計主管部門職責，促進了事后監督水平的提高。三是完善內部控制，引導分支機構開展會計風險評估、內部控制環境評價、會計基礎工作考核等工作，確保資金風險控制到位。四是建立長效檢查制度，開展會計規章制度執行情況檢查，深入分析檢查中發現的問題，提出整改措施并督促落實，促進各項會計財務工作規范化。

三、加強會計研究與分析，會計分析水平和反映能力顯著提高

適應金融全球化、會計國際化和我國會計改革的新要求，人民銀行加強了對中央銀行會計相關問題的研究。加強對會計信息透明度和會計標準的研究，為我國中央銀行會計標準的國際趨同進行了理論準備。針對當前金融改革、中央銀行業務發展和會計財務工作中出現的新情況、新問題、新業務，開展了央行資產負債管理、本外幣統一核算、會計集中核算管理等一系列專題研究，形成了一批有價值的研究成果。加強對人民銀行資產負債表的分析和對商業銀行年度會計報告的分析，為人民銀行指導金融體制改革和進行金融宏觀決策提供了參考。全球金融危機爆發后，人民銀行會計財務部門密切關注全球會計準則發展動態，加強國內會計準則研究，在參與國際會計準則修訂等方面工作中發揮了重要作用。圍繞應對金融危機中心工作，跟蹤國際財務報告準則和發達國家會計準則動態，就公允價值計量、貸款減值損失確認、會計信息披露等熱點問題，開展了一系列專題研究。積極參與國際會計準則理事會(IASB)等國際組織相關技術對話，向有關國際組織反饋了人民銀行對國際會計準則改革的意見。參與研究我國會計準則與國際財務報告準則持續趨同問題，及時反饋人民銀行關于我國會計準則改革的意見與立場，積極參與可擴展商業報告語言(XBRL)在我國金融領域運用的各項工作。

四、加強財務管理，切實保障中央銀行依法履職的資金需要

“十一五”期間，人民銀行繼續認真貫徹“艱苦奮斗、勤儉節約”的財務工作方針。各級財務部門按照“嚴格遵守財經紀律，嚴格執行財務制度，嚴格控制費用開支，嚴肅處理違紀行為”的“四嚴”要求，不斷加強財務管理，做了大量卓有成效的工作。一是增強預算執行監督，積極構建厲行節約的長效機制。制定《關于加強預算管理的指導意見》等一系列管理制度，規范總行機關、分支機構國內公務活動程序，嚴格加強“三公”經費控制與管理，實行財權與事權相分離，推廣應用財務綜合管理系統，深入組織開展清理津補貼、治理小金庫等工作，加強財務工作監督檢查。通過這些措施，有效規范了財務行為，增強了各級行厲行節約意識。二是優化預算支出結構，不斷增強財務保障能力。在現有體制下，充分考慮中央銀行體制、職能、業務的特殊性，積極爭取財務資源，保障各級機構各項業務正常發展；嚴格遵循“統籌兼顧、保證重點、面向基層”的分配原則，有效保障人民銀行各級機構履行職責的資金需求；積極應對“汶川”大地震等各類突發事件，充分保證抗災救災、維護穩定等資金供給。三是進一步強化財務分析與預測，不斷改進財務分析質量。加大了財務預測的頻度，提高了分析預測的準確性和及時性；逐步建立了動態跟蹤的預測機制，及時反映宏觀金融政策對財務收支的影響，為宏觀金融政策的制定和調整提供了參考。

五、加強基本建設項目的管理、監督與指導，著力打造優質、廉潔、高效工程

人民銀行的基本建設項目，包括營業辦公用房項目和發行庫房、鈔票處理中心項目。在項目建設過程中，人民銀行會計財務部門充分發揮基本建設項目管理職責，以全力打造優質、廉潔、高效工程為目標，不斷強化對基建項目的監督和指導。一是制訂《關于進一步加強基本建設項目管理的通知》、《人民銀行基本建設工程項目檢查輔導辦法》等制度，進一步完善了人民銀行基建項目的審批、招投標、財務、檢查輔導和審計監督等制度規定。二是完善基建項目決策機制。成立人民銀行基本建設項目審批委員會，制訂并認真貫徹執行基本建設項目審批委員會職責及規程，實行基建項目集體審批，提高了基建項目決策的科學性。三是加強基建項目財務管理。推廣應用《基建財務核算系統》，創新基建財務核算手段，防范基建資金風險。四是重視工程質量管理，通過擇選優秀設計、施工及技術支持單位，加強現場施工管理，確保工程安全，努力打造優質工程。五是加強招投標管理，要求各項目建設單位嚴格按照程序，對投標企業資質和業績進行重點考察，對基建項目法律文書由法律部門進行審核把關，防止基建招投標違規問題發生。六是成立檢查輔導小組不定期開展現場基建管理檢查，全面實行基建工程決算審計，及時發現和糾正項目建設過程中的違規問題。七是根據中央統一部署，積極開展工程建設領域突出問題專項治理工作，將廉政建設貫穿于工程建設始終，全力打造廉潔工程。

六、積極推進集中采購工作，建立了符合中央銀行實際的集中采購管理體制

“十一五”期間，人民銀行不斷擴大集中采購范圍，健全集中采購管理制度，規范集中采購行為，集中采購工作取得了明顯成效。一是人民銀行各級機構先后成立了集中采購管理委員會，并卓有成效地組織開展集中采購工作，集中采購工作機制逐步完善。二是重視制度建設，制定了《中國人民銀行集中采購管理辦法》、《中國人民銀行集中采購操作規程》等制度，推行集中采購管理與操作相分離，強化集中采購工作流程管理，為集中采購的規范運行提供制度保障。三是不斷擴大集中采購范圍，增強集中采購的效益。人民銀行集中采購的范圍逐步擴大，程序逐步規范，節約資金明顯；積極響應節能減排政策要求，優先采購節能環保產品，有效降低能源耗費。四是推廣使用《政府采購信息統計與計劃管理系統》，實現政府采購計劃編制、執行、信息統計的系統化。目前，人民銀行已初步建立了符合自身實際的集中采購管理體制。各級機構不斷強化依法集中采購的意識，嚴格按照國家和總行規定的采購項目和限額標準，實施“陽光采購”，采購的透明度有所增強，資金節約率達11%左右。集中采購管理體制的建立和完善，對從源頭上防范腐敗，防止商業賄賂行為，促進行黨風廉政建設和反腐敗工作發揮了積極作用。

七、加強固定資產管理，保證國有資產的安全、完整和效益

“十一五”期間，適應我國經濟金融改革發展的需要，人民銀行履職必需的固定資產呈現出總量增長較快，重要性、敏感性、高技術含量資產增多等特點，相應地，資產管理要求也進一步提高。為加強管理，人民銀行會計財務部門一是認真貫徹落實《中國人民銀行固定資產管理辦法》規定，明確管理職責，嚴格固定資產構建和調撥流程管理，規范固定資產盤盈、盤虧、報廢、轉讓、捐贈、出租和置換等處置行為，加強了對資產處置行為的控制與規范。二是根據要求，組織總行行政事業單位及分支機構開展資產清查，摸清了家底，找出了資產管理中的薄弱環節。在此基礎上，提出整改要求，指導各單位及時解決清查中發現的問題，為確保國有資產的安全完整起到了積極作用。三是推廣應用《中國人民銀行固定資產管理系統》，實現全系統固定資產信息數據的集中反映和對全系統固定資產的實時動態管理，為進一步提高固定資產管理水平奠定了基礎。四是加強固定資產日常核算與管理，加強固定資產的合理調劑使用，明確固定資產調撥入賬流程，充分發揮了固定資產使用效益。

八、以人為本，培養造就具有較高素質的會計隊伍

“十一五”期間，人民銀行按照建設“五型”干部隊伍要求，開展多種形式的會計人員培訓活動，會計隊伍整體素質得到了較大提高。一是加強會計國際交流，與德國中央銀行、法國中央銀行、香港金融管理局等機構聯合，舉辦了多期會計業務管理研討班，拓展了會計人員的國際視野。二是編寫崗位任職培訓、干部繼續教育方面的培訓教材，如“中央銀行會計財務管理”、“銀行財務會計”等，為會計人員學習會計業務知識提供了便利。三是每年舉辦兩期高級會計人員培訓班，圍繞會計理論及宏觀經濟金融熱點問題進行培訓，培養既精通會計理論和實務、又具備管理能力的會計人才。四是開展會計隊伍情況調查，為加強會計隊伍建設、合理配備人力資源創造條件。五是各級行采用以會代訓、專題培訓、檢查輔導等方式，抓好會計人員崗前培訓、在崗培訓和繼續教育，積極引導會計人員開展會計業務理論學習和調查研究。六是各級行按照教育為先、制度保障的理念，深入開展黨風黨紀和愛崗敬業教育，相互借鑒好的經驗和做法，提高了會計人員拒腐防變的意識和自覺性。通過加強教育培養，人民銀行會計隊伍的思想水平、法制水平、道德水平、業務水平和政策水平有了較大提高，滿足了推進會計改革、嚴密內部管理、依法規范理財等工作的需要。

九、直屬事業單位財務管理進一步加強，直屬企業建立現代企業制度工作成效顯著

直屬企事業單位是人民銀行的重要組成部門，對人民銀行履行中央銀行職能起著重要補充和支撐作用?！笆晃濉逼陂g，人民銀行進一步加強對直屬企事業單位財務工作的管理，并取得了初步成效。進一步建立健全企事業單位財務管理規章制度，先后制定《人民銀行總行直屬事業單位預決算管理規定》、《人民銀行直屬企事業單位公務用車管理辦法》，規范了直屬事業單位的預決算編制、執行和調整事項，明確了直屬事業單位的公務用車配備標準、使用管理和處置程序。根據內、外部檢查審計的整改意見，規范部分事業單位投資收益的使用和管理，部署直屬事業單位開展財務自查，督促落實審計整改措施，強化了直屬事業單位內部制約。組織直屬單位開展清理涉企行政事業性收費及治理經營服務性收費、社會團體收費工作，規范了直屬單位收費行為。通過以上管理，直屬事業單位財務管理基礎工作明顯改善，預算約束明顯加強，財務管理水平得到顯著提高。在不斷強化直屬事業單位財務管理的同時，2005年人民銀行正式啟動對中國印鈔造幣總公司、中國金幣總公司、中國金融電子化公司(簡稱“三家公司”)現代企業制度改制工作以來，人民銀行會計財務部門按照管理科學、權責明確、激勵有效、約束有力的原則，制定規范董事會建設、干部管理、業績考核、財務監督等方面的一系列管理辦法，大力促進了“三家公司”的改革工作。目前，“三家公司”的治理結構有較大改善，經濟效益明顯提高，建立現代企業制度工作取得顯著成效。

“十二五”期間是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，中央銀行實施貨幣政策、維護金融穩定和提供金融服務的任務將更加艱巨。會計財務工作作為中央銀行重要的基礎性工作，在新的時期如何更加準確反映中央銀行履職行為，保障履職需要，是我們面臨的重大任務。會計財務部門要充分認識新時期中央銀行會計財務工作面臨的形勢和任務，抓住機遇，迎接挑戰，以求真務實、開拓創新的精神，進一步加強各項管理工作，不斷提高會計財務工作服務人民銀行履職的能力，努力開創中央銀行會計工作的新局面。(完)

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