服務外包是指作為生產經營者的業主將服務流程以商業形式發包給本企業以外服務提供者的經濟活動，由于這一產業改善吸引外資結構，創造巨大附加值，不僅能耗低、污染少，還能解決大批大學畢業生的就業問題，拉動整個國民經濟的增長。所以它被人們形象地稱為綠色引擎。
南京屬于國內較早發展服務外包的城市，在金融危機沖擊的大背景下，南京市政府再一次洞察先機，作出了加快發展服務外包產業的決策，那他們能不能抓住機會，讓服務外包在南京市經濟中發揮綠色引擎的作用呢？
“南京一開始就沒有把服務外包業作為一個簡單產業，而是放到了推動經濟轉型，擺脫發展瓶頸，培育經濟新增長點的戰略高度。”江蘇省委常委、南京市委書記朱善璐如是說，是的，這位曾擔任過被譽為中國“硅谷”的海淀區區委書記的朱善璐來說，他有這個能力和信心引領南京快速發展服務外包產業，讓南京成為全國外包產業領先基地。
面對這樣的一個挑戰與機遇并存的環境，朱善璐毫不猶豫的提出：“我們想抓住目前的金融危機在全世界蔓延，美國經濟，其它發達國家經濟受到影響這樣一個特殊時期，我們必須變困難為機遇，在危中找機，變壓力為動力，在某種意義上來說，當前恰恰是發展軟件服務外包可能是最好的時機。
朱善璐開始大刀闊斧的進行改革。他不時與企業家舉行座談會，仔細傾聽企業家的發言，特別針對是服務外包業發展的意見和建議。他還為為南京軟件名城建設明確了時間表，即：一年一大步，三年上臺階，務必躋身國內第一方陣，引領江蘇、長三角乃至全國軟件產業發展。朱善璐要求成立專門小組，分析軟件產業發展的機遇挑戰，研究如何把我市軟件產業政策落到實處，并根據企業家提出的意見建議，進一步完善提升，爭取明年拿出更有震撼力的政策措施。制定好軟件產業“三年上臺階”的具體規劃，一手抓“聚焦戰略”，做大做強一批大企業，大力培育領軍企業，一手實施“春雨行動”，扶植大量雨后春筍般生長的中小科技企業，使3年后南京交出一份軟件名城建設提速發展的“基本卷”。
有了規劃和政策后，朱善璐想到了更為細致的問題，南京發展外包產業，必須為企業和人才提供一個好的環境。“現在關鍵是服務和環境的挑戰。”朱善璐說，要實現這一目標，就要下決心在政策服務、環境營造、平臺建設上求得突破，力爭走在全國前列，與國際接軌，引天下人才和天下企業會集南京，不求所有，但求所在，唯求發展；讓本土企業繼續立足南京，做大做強。他還在南京本土提倡大學生學習外包知識，提出“大力促進創業帶動就業 培養軟件服務外包人才“的口號。
朱善璐指出，總之，要拿出最好政策做大做強服務外包，一定要讓人們感覺到：搞軟件和服務外包，南京最好！勢必讓南京成為中國的綠色引擎之都！
2008年，南京市前５個月服務外包執行額同比增長４３０％，僅一季度完成的執行額就相當于去年全年。南京市服務外包合同額、離岸服務外包合同額兩大指標在江蘇省所占比重均超過４０％，不僅躍居全省第一，在全國范圍也位居前列。綠色引擎之都已初現端倪。
2009年9月，應朱善璐書記的邀請，全球服務外包行業頂級盛會“第三屆全球外包大會”將在南京召開，屆時，全球外包行業巨頭齊聚南京，朱善璐書記將以主人翁的姿態，站在大會的演講臺上，歡迎八方來客，共商南京外包大計！而第三屆全球外包大會的召開，也必將為南京成為中國的綠色引擎之都添磚加瓦！（龔智化）
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