“四議兩公開”是黨領(lǐng)導(dǎo)下公眾參與公共事務(wù)的基層自治之路。“四議兩公開”的實質(zhì)是“黨支部領(lǐng)導(dǎo)村民自治”，既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，又推進基層公眾參與，保障村民民主自治權(quán)利。“四議兩公開”工作法在很大程度上完善了政務(wù)、村務(wù)“兩公開”的程序，保證了基層群眾對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“四議兩公開”是黨領(lǐng)導(dǎo)的基層民主自治機制的有效實踐形式，是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下公眾參與基層公共事務(wù)的基層自治之路。

“四議兩公開”是黨領(lǐng)導(dǎo)下公眾參與公共事務(wù)的充滿活力之路。一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序的統(tǒng)一。“四議兩公開”工作法突破了以往封閉的單向維度的利益訴求機制，構(gòu)建了自上而下與自下而上相結(jié)合的雙向維度的互動方式，把涉及群眾切身利益的重大事項全部交給群眾商議、決策和監(jiān)督。由“替民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，群眾的事情自己議、自己定、自己干，使基層群眾真正有了當(dāng)家作主的感覺，體驗到了公平，擁有了尊嚴，黨員和村民的責(zé)任感、榮譽感、歸屬感普遍增強，干事創(chuàng)業(yè)的積極性得以充分調(diào)動，調(diào)動了黨員、群眾積極參與基層治理的動力與活力。

“四議兩公開”是基層公眾有序參與公共事務(wù)的基層民主之路。基層治理不僅要暢通公眾參與之路，增強公眾參與的活力；還要規(guī)范公眾參與之路，增強公眾的有序參與、制度化和規(guī)范化參與。“四議兩公開”工作法構(gòu)建了一整套基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，制度銜接、系統(tǒng)配套，程序合理、環(huán)節(jié)完整的民主協(xié)商、民主監(jiān)督和責(zé)任追究制度體系，這種制度體系既拓展了基層群眾行使民主權(quán)利的渠道，也規(guī)范了基層群眾有序參與基層治理的行為。公眾依法參與、制度化參與基層公共事務(wù)，使基層治理實現(xiàn)活力與秩序的統(tǒng)一。

“四議兩公開”在今后的發(fā)展中，可以進一步提升基層黨員和群眾的責(zé)任意識、參與意識和參與能力；進一步完善全過程人民民主形式；進一步推進數(shù)字化治理與“四議兩公開”深度融合，從而實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的公眾參與基層治理再上新臺階。

本文系作者2023年12月16日在第三屆中國基層領(lǐng)導(dǎo)力論壇上的發(fā)言摘編。

本文作者

向春玲，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部教授、博士生導(dǎo)師。