■ 向春玲 李赟

黨的十八大以來，黨中央把擴大中等收入群體比重作為全面建成小康社會的重要目標和任務。當前，我國已經全面建成小康社會，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

黨的二十大報告對2035年現(xiàn)代化目標做出了更為清晰的戰(zhàn)略部署，其中指出要使中等收入群體比重明顯提高。由此可見，提高中等收入群體比重是實現(xiàn)共同富裕、提高人民生活水平的重要手段，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務。

提高中等收入群體比重是促進經濟發(fā)展方式轉變的必然要求

隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟結構和發(fā)展動力發(fā)生顯著變化,我國經濟發(fā)展方式、產業(yè)結構、職業(yè)結構發(fā)生重大變遷，提高中等收入群體比重是順應經濟發(fā)展新常態(tài)，助推發(fā)展方式轉變的必然要求。

首先，促進經濟發(fā)展方式轉變。2008年國際性金融危機爆發(fā)，促使我國轉變經濟發(fā)展方式，由主要依靠投資和國際貿易兩個動力，轉變?yōu)閿U大內需、促進消費，將消費作為拉動國民經濟增長的重要動力。習近平總書記在2020年4月10日的中央財經委員會第七次會議中提出，“消費是中國經濟增長的重要引擎，中等收入群體是消費的重要基礎”。因為，相較于高收入群體，中等收入群體具有較強的消費需求；相對于低收入群體，中等收入群體有著較強的消費能力，且消費較為理性和穩(wěn)定，是促進社會消費的主要群體。提高中等收入群體比重有助于形成穩(wěn)定的消費市場，助力經濟結構轉型升級，促進經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

其次，促進產業(yè)結構轉型。隨著改革開放不斷深化，生產力要素在全球范圍流動，我國產業(yè)結構發(fā)生重大變化，產業(yè)結構呈現(xiàn)出“三二一”的格局。根據(jù)國家統(tǒng)計局2021年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2021年我國三次產業(yè)比例為7.3∶39.4∶53.3，可以看出第三產業(yè)逐漸成為國民經濟產業(yè)結構的重要力量，新的經濟增長點逐漸轉向以創(chuàng)新要素為驅動的新型產業(yè)，產業(yè)結構轉型趨勢強勁。因此，提高中等收入群體比重將會更好地激發(fā)經濟發(fā)展中的創(chuàng)新技術，促使現(xiàn)有產業(yè)結構的轉型升級。我國擁有14億人口，其中有4億多中等收入人群，占比大約30%左右，與一些發(fā)達國家中等收入群體占比50%~60%相比，存在比較大的提升空間。

最后，促進職業(yè)結構轉變。改革開放政策的實施、社會主義市場經濟體制的確立，使得人口的地域、行業(yè)流動速度加快，職業(yè)類型更為多樣化。伴隨著第四次科技革命浪潮的興起，以知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素為職業(yè)特征的新型職業(yè)群體出現(xiàn)，疊加產業(yè)結構轉型，職業(yè)結構越來越向第三產業(yè)傾斜，勞動者的技術、創(chuàng)新和團隊協(xié)作能力受到重視，職業(yè)結構的轉變倒逼勞動力市場實現(xiàn)轉型升級，通過高等教育和職業(yè)教育培訓，提高我國低收入者的教育水平和技能，促進低收入群體向中等收入群體轉移，從而提高中等收入群體比重，有助于加速職業(yè)結構的轉型升級。

提高中等收入群體比重是維護社會穩(wěn)定的必然要求

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，我國國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨復雜，同時我國進入社會矛盾多發(fā)時期，提高中等收入群體比重是維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

提高中等收入群體比重有助于形成穩(wěn)定的“橄欖型”社會結構，緩和社會矛盾。從國際社會來看，20世紀60至70年代，西方發(fā)達國家的產業(yè)結構逐漸轉向第三產業(yè)，信息產業(yè)、知識密集型產業(yè)迅速發(fā)展，適應產業(yè)發(fā)展的中等收入階層大量出現(xiàn)。同時，西方發(fā)達國家福利制度的設立，在客觀上起到調節(jié)社會收入不平等的作用，緩解了當時資本主義制度下產生的貧富差距帶來的兩極分化。當前，我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新階段，共同富裕是社會主義現(xiàn)代化的本質要求，提高中等收入群體比重有助于促進共同富裕，緩解我國社會貧富差距帶來的矛盾。2021年，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，實現(xiàn)共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。黨的二十大報告也指出，要“增加低收入者收入，擴大中等收入群體”“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制”。可以看出，提高中等收入群體比重既是拉動經濟增長的重要動力，也有助于形成合理的收入分配秩序，是促進共同富裕的重要措施，有助于維護社會穩(wěn)定。

當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不同群體間的矛盾開始凸顯，維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務更為艱巨。“十四五”規(guī)劃綱要明確要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”，因此，防范社會重大風險是保證社會穩(wěn)定、維護國家安全、促進國家發(fā)展的重要舉措。促進低收入群體向中等收入群體轉移，擴大中等收入群體比重，通過各種舉措保證并完善中等收入群體的利益，有助于凝聚社會共識、防范社會重大風險，提高社會治理能力和治理水平，為全面建設社會主義現(xiàn)代化提供穩(wěn)定安全的社會環(huán)境。

采取有效措施提高中等收入群體比重

擴大中等收入群體，是現(xiàn)代化建設的重要任務，在“十四五”時期要取得新成效，需要堅持系統(tǒng)觀念，在繼續(xù)穩(wěn)市場、穩(wěn)就業(yè)基礎上，堅持優(yōu)化收入分配格局、健全社會保障體系和實現(xiàn)教育改革等多措并舉，共同推進。

首先，優(yōu)化收入分配格局，擴大中等收入群體的利益。初次分配要提高居民的收入水平，使城鄉(xiāng)居民收入水平和經濟增長同步，勞動者報酬和生產率提高同步，使收入更合理、更有序。同時，要堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。再次分配中，兼顧效率與公平，國家通過財政、稅收、社會保障、轉移支付等途徑來進行二次分配。第三次分配中，通過公益慈善組織、企業(yè)個人捐助、培育社會組織等來推動第三次分配的發(fā)展。通過三次分配的有效措施，促使低收入群體邁入中等收入群體，提高中等收入群體比重，逐漸實現(xiàn)共同富裕的目標。

其次，建立健全社會保障體系，切實保障中等收入群體、低保、特困和低收入家庭的利益。黨的二十大報告指出：“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。”社會保障體系是保障改善民生、維護社會公平和增進人民福祉的重要手段，有助于切實保障社會最大多數(shù)人享受改革開放的紅利，保證最大多數(shù)人的社會權益，保障基本民生，維護社會穩(wěn)定。

最后，以教育改革和均衡發(fā)展助推低收入群體向中等收入群體轉變。教育是民族振興和社會進步的基石，更是決定個體生存狀態(tài)和發(fā)展成就的重要因素，也是促進低收入群體邁向中等收入群體的重要途徑。要優(yōu)化教育資源配置，加快基本公共教育均衡發(fā)展，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化，實現(xiàn)教育機會公平，特別是要加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區(qū)的傾斜力度，阻斷貧困的代際傳遞。鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，提高職業(yè)教育的比重，通過專業(yè)的職業(yè)教育培訓，提升城鎮(zhèn)新增勞動力的知識素養(yǎng)和勞動技能。同時，要提高高等教育質量，分類建設一流大學和一流學科，推動普通本科高校向應用型轉變，加快培養(yǎng)交叉學科緊缺型人才。總之，通過各級各類教育體系的高質量資源優(yōu)化配置，充分保障低收入群體的受教育權益，最大程度提升勞動力的素質和勞動力的就業(yè)能力，不斷擴大低收入群體向中等收入群體的轉變，從而有效提高中等收入群體比重，順利實現(xiàn)國家經濟轉型和現(xiàn)代化高質量發(fā)展。

（向春玲為中共中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部教授，博士生導師；李赟為中共中央黨校（國家行政學院）博士生）