中哈（連云港）物流 現實版的西游記
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“絲綢之路經濟帶”成功開局
中哈(連云港)物流合作基地的總體目標應該是，對外先做實一個國家，對內先做實一個港口城市，實現“絲綢之路經濟帶”的成功開局，給全世界一個積極的正面回應。
一年多來，全世界都在觀望中國“一帶一路”戰略如何開局。在這個大環境下，中哈(連云港)物流合作基地作為中國出手的第一個實體項目，兩國元首三年三次關注支持，做實做強才稱得上是成功開局，走穩走遠才能給全世界一個積極正面的回應。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。這么大一個外交導向，中央在起步時寧可收窄，不宜放寬。我認為尤其關鍵的是，中哈(連云港)物流合作基地每年要做什么事，這個事情由哪些部委推動，都要有細節安排。
一是對哈薩克斯坦，在共建“絲綢之路經濟帶”背景下，中哈（連云港）物流合作基地的投產運營，哈方稱之為“找到了東出太平洋最近的出口”。哈鐵可以組織本國更多的過境貨物運輸，借助連云港打通最為便捷的出海口，把新亞歐大陸橋的跨境鐵路運力有效地釋放出來。放大格局看，可以在連云港落實兩國元首合作共識，做好哈國內的“光明大道”新經濟政策與中國的“絲綢之路經濟帶”全面對接。我的判斷是，對外先做實一個國家，邁開第一步。
二是對中國，依托隴海-蘭新鐵路、連云港-霍爾果斯高速公路共用出海口，在連云港吹響集結號，統籌東中西部聯動發力，確保全國一盤棋謀局布子，承擔全國80%以上的新亞歐大陸橋過境運輸業務。這個思路，可以彰顯集中力量辦大事、辦好事的制度優越性，在“一帶一路”戰略的國內作為上以點帶面，首先取得實際成果，就此樹立國家利益至上的整體形象。我的判斷是，對內先做實一個港口城市，邁開第一步。
三是對上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國，可以就此認知中國“親誠惠容”的周邊外交理念，共同應對全球性和區域性挑戰。我的判斷是，對外先做實一個國家，對內先做實一個港口城市，是一種循序漸進的務實做法，有利于凝聚各國共識，實現聯系更加緊密、合作更加深入、空間更加廣闊的美好愿景。從這里起程，我相信可以進一步商談上合組織跨境合作政策創新示范基地、跨境國際產業合作發展基地，形成以連云港為原點的國際開放平臺。
國與國之間要有信譽，信守彼此之間的承諾，信守雙方達成的共識，否則就亂了。“一帶一路”戰略，從發出倡議的哈薩克斯坦起步，我認為是一個睿智的選擇。正如納扎爾巴耶夫總統所評價的，我珍惜同習近平主席的友誼，愿意同習近平主席繼續保持密切交往，共同推動兩國合作，成為地區國家關系的典范。得力東風，才會應者云集。從中哈（連云港）物流合作基地起步，再自然地走到上合組織成員國（連云港）共用出海口，周邊國家的共鳴和支持就有希望轉化為務實合作，“絲綢之路經濟帶”的復興就可以循序漸進地舒展藍圖。
點穴效應，讓中哈越走越親
蘇格拉底說過，“想左右天下的人，須先能左右自己”。耶穌也教導說，“無論何事，你們愿意人怎樣待你們，你們也要怎樣待人。”
無論是國家領導人外訪還是舉辦主場外交，“一帶一路”戰略都是中國表達的主題詞，一年多來從沒有淡出過人們的視野。坦率地說，我現在十分擔心“一帶一路”戰略的落地執行能力，不情愿再次看到起點低、進程慢、結局敗的結果。客觀地看，無論多么宏偉、完整的國家戰略，由于各地區、各部門的落地執行不到位，最終都支離破碎，傷痕累累。各種各類違反常識的做法，居然還美其名曰“市場配置資源”。我堅持認為，中哈(連云港)物流合作基地具有點穴效應，一旦成為“一帶一路”戰略的樣本，后續工作就有先例可循，也可順勢推開。
1．建議推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室擔當基礎條件創造者和運營秩序維護者責任，在隴海蘭-新鐵路過境貨物運輸業務上，統一國內受理平臺，統一國內網絡報價，統一國內運輸單證，整合國內各大物流中心和配送中心向中哈(連云港)物流合作基地集聚。條件成熟時，可以考慮在連云港市設立推進“一帶一路”建設工作領導小組特派辦。
2．建議以國家名義對外宣布，絲路基金為中哈(連云港)物流合作基地二期（糧食中轉基地）、三期工程提供投融資支持，包括為連云港市港口基礎設施建設、資源開發等外圍配套項目提供投融資支持。條件成熟時，可以考慮把絲路基金總部設在連云港市，試驗一批金融創新舉措。
3．建議交通運輸部、海關總署、國家質量監督檢驗檢疫總局三部門聯合，在連云港市成立類似新亞歐大陸橋過境貨物運輸局的機構，協調哈薩克斯坦對應職能部門，實行“絲綢之路經濟帶”通關一體化，試驗提前報檢、提前報關、實貨放行和檢驗檢疫直通放行業務，降低綜合運輸時間和成本，形成高效順暢的物流作業流程，把連云港建成一個具有世界影響的國際性港口。
4．建議交通運輸部全面規劃連云港市綜合交通運輸體系，包括利用連云港現有機場，優先開通連云港與哈薩克斯坦之間的航班，加快進度修建連云港國際機場；補齊短板，打通隴海客運高鐵，三年內實現蘇北五市鐵路和內河航線互聯互通；加大新亞歐大陸橋集裝箱海鐵聯運開行密度，加密連云港至日本、韓國以及“海上絲綢之路”國家集裝箱班輪密度，形成海鐵聯運的整體物流循環格局。
5．建議在連云港市優先建設5～10平方公里中哈保稅港區，疊加保稅區、出口加工區和保稅物流園區各項功能政策，全面落實兩國元首合作共識，在民用核能、清潔能源、高新技術和現代農業等領域先行實驗，進行全封閉的先行先試，積累可復制、可推廣的經驗。
6．建議江蘇省與哈薩克斯坦國有鐵路公司建立年度定期會晤制度，連云港港口集團與哈國鐵快運公司建立雙月定期會晤制度，具體討論建設中哈(連云港)物流合作基地國際電子商務中心,一站式辦理鐵路、客戶、船公司和港口作業信息，實現線上、線下互動，打造一流技術品質的國際物流基地。
7．建議江蘇省整合強化省內貨源培育，對中哈(連云港)物流合作基地給予貨源、資金、土地和稅收扶持，建設基地二期工程，集聚更多貨物包括農產品從連云港中轉，切實推動中哈(連云港)國際物流園區建設，為后續的上合組織成員國共用出海口提供更為便利的物流服務，建成一條運營成本低、市場競爭力強的各國貿易大通道。
8．建議連云港市行政中心東移至港口，做好與國家戰略的政策對接、規劃對接、產業對接和基礎設施對接，重新布局產業帶、城鎮帶和生態帶，有作為才能有國家戰略定位。借鑒上海自貿區，在投資、貿易、金融和綜合監管等領域復制一批可行可試的做法先干起來，推動自由貿易港區申報進度。
9．建議在連云港市設立哈薩克斯坦－中國文化中心，與哈薩克斯坦阿拉木圖市結為友好城市，互辦旅游年和文化季活動，開展以青年為主體的人文交流，鞏固民間友好。
10．建議中哈企業家委員會永久會址設在連云港市，舉辦定期會議，帶動更多中哈企業參與，探討產業對接與開發合作，實施哈方農產品和礦產資源對華出口等重大項目。
在即將完成這個調查報告時，彭真懷收到了一組令人鼓舞的數據：中哈（連云港）物流合作基地一期工程2014年5月19日啟用以來，共進出集裝箱15萬標箱，進出庫貨物133萬噸，國際班列累計完成353列。連云港至阿拉木圖國際班列的常態化運行，僅需7天時間。他說，盡管這是一小步，但驗證了我的判斷。如果充分認識中哈（連云港）物流合作基地的標桿意義，舉全國之力維護這個合作典范，我相信中哈之間會越走越近、越走越親，中國與上合組織成員國之間也會越走越近、越走越親。
“今天的一小步，就是明天的一大步，最終匯成一帶一路戰略前進的腳步。”彭真懷說。