中國宏觀經(jīng)濟(jì)“背離”與對策
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三、化解 “背離”難題，亟待政策創(chuàng)新“破局”
從中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性分化及主要矛盾看，寄希望于財(cái)政貨幣政策刺激的空間已經(jīng)十分有限，經(jīng)濟(jì)增速讓位于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并給未來增長留下空間已成必然。2014年宏觀經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力。不過，增速下一個臺階，關(guān)鍵是要質(zhì)量上一個臺階，這需要我們尋找增長動力轉(zhuǎn)換的“平衡藝術(shù)”，推動“體制改革-結(jié)構(gòu)調(diào)整-穩(wěn)定增長”進(jìn)入良性循環(huán)。
（一）解決“黃金平衡點(diǎn)”問題，應(yīng)盡量少用總量性政策，而更多運(yùn)用結(jié)構(gòu)性和功能性政策
結(jié)構(gòu)性政策可以一定程度“對沖”改革對經(jīng)濟(jì)下行壓力，主要包括：一是根據(jù)外匯占款的波動變化靈活開展公開市場操作保持流動性合理適度，通過提高再貼現(xiàn)、再貸款、SLF、差別存款準(zhǔn)備金率工具的使用頻率；二是應(yīng)以減輕宏觀稅負(fù)，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，提高國際競爭力為目標(biāo)，多儲備結(jié)構(gòu)性減稅政策；三是加大完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、重點(diǎn)針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)等制定系統(tǒng)的支持政策；四是從構(gòu)架國家價值鏈的角度，更加注重產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、貿(mào)易政策和區(qū)域政策之間的協(xié)調(diào)等等。
（二）解決“脫實(shí)向虛”問題，應(yīng)創(chuàng)新金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，提高資本配置效率
中國須長期恪守“實(shí)業(yè)立國”戰(zhàn)略，以構(gòu)建多元化、多層次金融供給體系為突破口，促進(jìn)金融轉(zhuǎn)型與實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相匹配，拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的廣度、深度和高度。
一是發(fā)展“小微金融”。世界上大多數(shù)國家都通過設(shè)立專業(yè)金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)提供信貸支持。如法國的中小企業(yè)設(shè)備貸款銀行、加拿大的聯(lián)邦企業(yè)發(fā)展銀行、韓國的中小企業(yè)銀行等，都是政府設(shè)立的專門用于支持中小企業(yè)融資的金融機(jī)構(gòu)。中國也應(yīng)針對小微企業(yè)特點(diǎn)建立與之相匹配的中小型銀行體系。
二是發(fā)展“科技金融”。積極實(shí)施科技成果“資本化”戰(zhàn)略。當(dāng)前應(yīng)該建立起有別于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的金融體系而轉(zhuǎn)向更加有利于經(jīng)濟(jì)升級，更有利于產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)代金融體系。完善針對科技創(chuàng)新的金融服務(wù)體系、拓寬科技型企業(yè)的融資渠道、加強(qiáng)貨幣和財(cái)政政策工具在引導(dǎo)科技金融創(chuàng)新方面的協(xié)調(diào)運(yùn)用、完善科技型企業(yè)信用體系建設(shè)和優(yōu)化配套措施。
三是發(fā)展“供應(yīng)鏈金融”。加快產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，強(qiáng)化不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)合作，重點(diǎn)發(fā)展類似于日韓德等國家那樣的“供應(yīng)鏈金融”。通過“大數(shù)據(jù)”和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新，圍繞著供應(yīng)鏈管理，建立能夠集提供物流服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和資金服務(wù)為一體的供應(yīng)鏈第三方綜合物流金融中介公司，降低全供應(yīng)鏈的運(yùn)作成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合，提升中國在全球價值鏈中的核心競爭優(yōu)勢。
（三）解決中長期產(chǎn)能過剩，“中國基建”“走出去”帶動“中國制造”同步升級
從時間周期看，“產(chǎn)能過剩”和“閑置產(chǎn)能”難以在短期內(nèi)緩解，亟待推進(jìn) “中國基建”走出去，打造“中國品牌”。當(dāng)前，亞非拉美歐都面臨新一輪基建投資大潮，對能源、通信、港口、交通等基礎(chǔ)設(shè)施需求量非常大。僅以亞洲為例，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行2012年測算，2010-2020年，32個亞開行成員國需要基礎(chǔ)設(shè)施投資8.22萬億美元，每年平均需投資8000億美元，被視為又一個亞洲“投資金礦”，因此，利用豐裕的外儲或設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施基金創(chuàng)建開發(fā)性金融平臺，將是“多贏之舉”。
此外，鼓勵“中國基建”大規(guī)模“走出去”，傳統(tǒng)投融資來源和運(yùn)營模式也亟待改變。我國可以借鑒日本等國經(jīng)驗(yàn)，依托民間資本，建立股權(quán)多元化、國際化的基礎(chǔ)設(shè)施平臺公司，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)營、資金償還良性循環(huán)的運(yùn)營機(jī)制，并把基建與國際大通道建設(shè)、中國全球自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，通過基建產(chǎn)業(yè)鏈上的建筑施工、工程機(jī)械和軌道交通裝備等行業(yè)聯(lián)動實(shí)現(xiàn) “中國裝備”和“中國制造”的同步升級。（張茉楠 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部）