2013年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì) 改革還需要?jiǎng)?chuàng)新思路
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其次,產(chǎn)能周期制約著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的可持續(xù)性。從產(chǎn)能周期角度來看，目前中國(guó)正在消化2010-2011年大規(guī)模投資釋放的產(chǎn)能。我國(guó)24個(gè)重要工業(yè)行業(yè)中有19個(gè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、水泥等重工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩都是比較嚴(yán)重的。2012年，中國(guó)產(chǎn)能利用率為57.8%，這要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1978年以來中國(guó)的產(chǎn)能利用率達(dá)到72%-74%的平均水平，產(chǎn)能消化將大大影響工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的可持續(xù)性。
再者,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇給中國(guó)增長(zhǎng)前景帶來壓力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化,中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇或滯后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體系復(fù)蘇。今年以來,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能普遍增強(qiáng)，對(duì)中國(guó)形成新挑戰(zhàn)：一是由于2010年以來，全球經(jīng)濟(jì)再平衡啟動(dòng),主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體率先啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，私人/公共部門 “去杠桿化”和制造業(yè)“再工業(yè)化”等結(jié)構(gòu)性調(diào)整措施效果初顯。美國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)加速回流跡象，歐洲、日本出口競(jìng)爭(zhēng)力明顯回升。二是發(fā)達(dá)國(guó)家掀起一輪自貿(mào)區(qū)談判潮， 美國(guó)TPP、TTIP等高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，各國(guó)傾向于通過保護(hù)本土企業(yè)，爭(zhēng)奪有限市場(chǎng)份額，大大貿(mào)易保護(hù)牌，貿(mào)易保護(hù)主義形勢(shì)依然嚴(yán)峻。三是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)延續(xù)低利率和擴(kuò)張性貨幣政策，超額流動(dòng)性前所未有，自2012年5月以來，全球M2貨幣供應(yīng)量迄今為止已經(jīng)增加3萬億美元左右，增長(zhǎng)了4.6%，而隨著美聯(lián)儲(chǔ)可能在明年啟動(dòng)量化寬松退出步伐,跨境資金“大進(jìn)大出”將加大中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程、貨幣政策操作以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力。
十八屆三中全會(huì)的整體改革方案將帶來影響中國(guó)十年的全局性改革。但我們認(rèn)為，除了深化改革之外，新階段需要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理框架，從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，這是取得“短期與長(zhǎng)期”，“周期與結(jié)構(gòu)”之間“平衡點(diǎn)”的關(guān)鍵。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有較大潛力可挖掘。未來五年，中國(guó)需以大力提高中國(guó)投資效率為中心，著手以下改革：一是進(jìn)一步深化投資體制改革，取消和下放投資審批事項(xiàng)，打破條塊分割、市場(chǎng)分割、切實(shí)保障企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)，加快形成“統(tǒng)一開放，競(jìng)爭(zhēng)有序”的市場(chǎng)體系，釋放市場(chǎng)投資主體活力。
二是推進(jìn)融資渠道市場(chǎng)化，為企業(yè)投資提供有效的資金支持。通過發(fā)展股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)等直接融資方式提高全社會(huì)融資效率。
三是提高政府投資效率，發(fā)揮政府投資對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和科技研發(fā)的重要推動(dòng)作用。通過政府投資的宏觀導(dǎo)向作用，在基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)領(lǐng)域加大研發(fā)活動(dòng)的資金支持，鼓勵(lì)官產(chǎn)學(xué)研金共建創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累和企業(yè)設(shè)備投資改造。四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。深入貫徹落實(shí)“新非公36條”，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，促進(jìn)民間投資更多進(jìn)入社會(huì)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施投資等領(lǐng)域，提高社會(huì)資金配置效率。（張茉楠 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心戰(zhàn)略研究部）