中歐雙邊投資協(xié)定面臨主要障礙
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中國(guó)對(duì)歐盟的直接投資尚處初級(jí)階段，投資流量和存量還較小，但增長(zhǎng)很快。2004 年以來(lái)，中國(guó)對(duì)歐投資呈明顯上升趨勢(shì)。據(jù)國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)羅迪集團(tuán)（Rhodium Group） 統(tǒng)計(jì)，2000—2011 年間， 中國(guó)對(duì)歐盟共有573 次投資交易，投資總額達(dá)210 億美元。但從中歐目前情況看障礙還較多，歐盟對(duì)華貿(mào)易的訴求主要在以下幾個(gè)方面：第一，加快放開(kāi)對(duì)歐洲企業(yè)在中國(guó)的投資限制；第二，政府采購(gòu)。考慮到中國(guó)巨大的市場(chǎng)體量、市場(chǎng)化需求以及政府的強(qiáng)大控制力，這一需求將是巨大的；第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。當(dāng)前歐盟最希望達(dá)成的目標(biāo)是，盡快啟動(dòng)中歐投資協(xié)定的談判，促進(jìn)和便利相互投資，增加市場(chǎng)準(zhǔn)入。
在對(duì)歐盟投資的所有國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)受到的限制最多，主要包括兩方面: 一方面是來(lái)自歐盟層面的制約，另一方面是來(lái)自歐盟各成員國(guó)層面的制約。第一，中歐雙邊投資安排仍有待完善。根據(jù)《里斯本條約》的規(guī)定，歐盟將外國(guó)直接投資( 外商直接投資) 政策正式納入共同貿(mào)易政策范疇，將與非歐盟的第三國(guó)簽訂投資協(xié)定的權(quán)力收歸歐盟，由歐盟委員會(huì)代表歐盟同第三國(guó)進(jìn)行新的雙邊投資協(xié)定談判。同時(shí)，考慮到歷史和現(xiàn)實(shí)因素，歐盟制訂了一些過(guò)渡性安排，允許成員國(guó)與非歐盟第三國(guó)已生效的雙邊投資協(xié)定在一定期限內(nèi)繼續(xù)存在并可根據(jù)需要進(jìn)行修訂。具體到中歐投資保護(hù)的制度安排，一是中國(guó)與歐盟27 個(gè)成員國(guó)中的26 個(gè)已簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定( 愛(ài)爾蘭尚未簽署) ，且仍然有效。但由于歷史原因，協(xié)定側(cè)重于對(duì)歐盟國(guó)家來(lái)華直接投資的保護(hù)和促進(jìn)，涉及中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟投資的內(nèi)容相對(duì)較少，隨著中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟投資的迅速增加，原有協(xié)定已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。二是中國(guó)與歐盟雖就商簽雙邊投資協(xié)定達(dá)成共識(shí)，但有關(guān)談判仍在準(zhǔn)備之中，尚未啟動(dòng)。考慮到中、歐市場(chǎng)開(kāi)放程度等方面差異以及雙方期待的不同，最終簽署協(xié)定可能還比較漫長(zhǎng)。（張茉楠? 國(guó)家信息中心、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)研究員）