中美制造繼續(xù)上演獎(jiǎng)牌之爭
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倫敦奧運(yùn)會(huì)落下帷幕，與中美金牌之爭一樣，中美大國競爭，特別是中美制造業(yè)之間的競爭同樣在顯示生活中延續(xù)，中美競爭將更加激烈，中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)將更為緊迫。
金融危機(jī)后，美國逐漸加速的“再工業(yè)化”以及美國政府對(duì)“制造業(yè)回歸”的強(qiáng)力推動(dòng)正在改寫著全球制造業(yè)格局。從2009年到2012年，奧巴馬政府先后推出了“購買美國貨”，《制造業(yè)促進(jìn)法案》，“五年出口倍增計(jì)劃”，“內(nèi)保就業(yè)促進(jìn)倡議”等多項(xiàng)政策來幫助美國制造業(yè)復(fù)興，并逐漸體現(xiàn)出了政策效果，2011年美國制造業(yè)新增23.7萬名就業(yè)崗位，制造業(yè)投資恢復(fù)明顯，根據(jù)制造商協(xié)會(huì)的預(yù)計(jì)，美國制造業(yè)將在今明兩年分別增長4%和3.5%，高于同期的美國GDP增長預(yù)期。
今年年初，奧巴馬曾發(fā)表第三次國情咨文，確定其2012大選競選主題，并提出由美國制造、本土能源、勞工技術(shù)訓(xùn)練與美國價(jià)值等4大支柱，建構(gòu)國家永續(xù)經(jīng)營建設(shè)的藍(lán)圖，美國甚至要成立貿(mào)易執(zhí)法部門調(diào)查中國等國貿(mào)易行為，誓言把“流失”的“美國制造”奪回來，這是奧巴馬政府欲重振美國經(jīng)濟(jì)的重要“軸心”。
“美國制造”回歸聲勢浩大，“中國制造”又將何去何從？這是擺在中國面前的重大挑戰(zhàn)。一直以來，要素紅利是中國高速增長的第一驅(qū)動(dòng)力。中國世界第一的人口規(guī)模和生產(chǎn)性較高的人口結(jié)構(gòu)，不僅為經(jīng)濟(jì)增長提供了充足的勞動(dòng)力供給，也為高積累率和巨大的資本投入創(chuàng)造了條件。由于資源豐富而且價(jià)格低廉等原因，中國等發(fā)展中國家的資本邊際收益率通常高于發(fā)達(dá)國家的資本邊際收益率，由此，全球生產(chǎn)性資本根據(jù)資本收益率高低及利潤極大化原則進(jìn)行配置。
然而，隨著中國要素價(jià)值的重估，這一切都在發(fā)生改變。由于中國“人口紅利”高峰期將過。最新數(shù)據(jù)顯示，美國制造業(yè)勞動(dòng)力成本正在下降。盡管中國制造業(yè)時(shí)薪還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國的水平，但中美之間的成本差距正在逐步縮小。2010 年，美國制造業(yè)生產(chǎn)率提升了6.1個(gè)百分點(diǎn)，單位勞動(dòng)力成本降低了4.2個(gè)百分點(diǎn)，從2002 年-2010 年，美國制造業(yè)單位勞動(dòng)力成本累計(jì)降低了10.8%。而相比之下，中國的勞動(dòng)力報(bào)酬增速比生產(chǎn)率增速要快得多。從2005 年至2010 年，工人的工資水平以每年19%的速度遞增，而同期美國制造業(yè)工人的全負(fù)荷成本只增加了4%。這對(duì)于一向靠要素價(jià)格低廉取勝的中國制造而言無疑是重大的挑戰(zhàn)。
為提高美國制造業(yè)吸引資本和投資的能力，美國政府正在通過調(diào)整稅收政策來降低美國制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，并使暫時(shí)性減稅措施永久化。與此同時(shí)， 奧巴馬政府開始重新審視和修訂北美自由貿(mào)易協(xié)定、美國哥倫比亞自由貿(mào)易協(xié)定、美國韓國自由貿(mào)易協(xié)定。這些措施的目的依然是推動(dòng)制造業(yè)回歸，即取消把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到海外的美國公司所享稅務(wù)優(yōu)惠，促使那些公司把業(yè)務(wù)回流美國，使其國內(nèi)制造商能夠從政府為促進(jìn)就業(yè)和出口所提供的補(bǔ)貼中獲益。
除了中美兩國在成本差距逐漸縮小以及美國各種政策激勵(lì)帶來的挑戰(zhàn)之外，更多的也許來自于創(chuàng)新和技術(shù)的挑戰(zhàn)。美國誓言要在高端制造業(yè)繼續(xù)保持領(lǐng)先，并在為新的產(chǎn)業(yè)革命做好技術(shù)儲(chǔ)備。為實(shí)現(xiàn)制造技術(shù)突破，為未來經(jīng)濟(jì)增長和競爭力奠定基礎(chǔ)。美國2012年財(cái)政年度增加了國家科學(xué)基金、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院實(shí)驗(yàn)室等重要科學(xué)部門預(yù)算，開發(fā)先進(jìn)制造技術(shù)，并啟動(dòng)先進(jìn)制造技術(shù)公會(huì)項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在采用公私合作伙伴方式來增加制造業(yè)研發(fā)投資，縮短從創(chuàng)新到投放市場的周期。
美國再工業(yè)化的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，高端制造是其戰(zhàn)略核心，美國已經(jīng)正式啟動(dòng)高端制造計(jì)劃，積極在納米技術(shù)、高端電池、能源材料、生物制造、新一代微電子研發(fā)、高端機(jī)器人等領(lǐng)域加強(qiáng)攻關(guān)，這將推動(dòng)美國高端人才、高端要素和高端創(chuàng)新集群發(fā)展，并保持在高端制造領(lǐng)域的研發(fā)領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先和制造領(lǐng)先。
毋庸置疑的是，中美之間的制造業(yè)博弈只是序曲，真正的戰(zhàn)略較量還在后頭。美國推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略，恰逢我國正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中美兩國難免在一些產(chǎn)業(yè)上構(gòu)成某些“交集”，構(gòu)成直接競爭。美國正在醞釀新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，中國如何盡快調(diào)適心態(tài)、調(diào)整戰(zhàn)略、破解技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭力不足的難題，應(yīng)該成為必須思謀的戰(zhàn)略性問題。（張茉楠? 國家信息中心、中國國際問題研究基金會(huì)研究員）