美國對華高技術(shù)出口管制違背全球技術(shù)擴散規(guī)律
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第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話落幕，從具體成果清單看，本輪會談取得六大類67項成果，中方做出了進一步開放金融市場的積極努力，但此前備受矚目的“放寬對華高技術(shù)出口管制”議題，再次止步于口頭承諾，而未見美國有實質(zhì)性行動。
事實上，美國能不能真正放寬對華高科技出口管制，暢通對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓，開展雙方更高層面的合作，不僅是解決中美貿(mào)易平衡的關(guān)鍵，也是中美建立戰(zhàn)略互信、經(jīng)濟互利的“新型大國關(guān)系”的基礎(chǔ)。
一直以來，美國占據(jù)全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，但實際上美國想要回歸實體，實現(xiàn)“再工業(yè)化”，也面臨著重重阻礙，比如，制造業(yè)成本上升，產(chǎn)業(yè)鏈外移等等，美國如何“再工業(yè)化”？絕對不是簡單的回歸低端制造，而是要向新能源、高技術(shù)出口等高端回歸。為此奧巴馬雄心勃勃的提出“出口倍增計劃”，要在2009年1.5萬億的基礎(chǔ)上，到2015年達到3萬億的出口規(guī)模。顯然，作為美國最大貿(mào)易伙伴，中國市場對美國出口前景乃至整個美國經(jīng)濟的恢復(fù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生日益重要的影響。
解決中美兩國存在已久的貿(mào)易不平衡問題。美國各界已經(jīng)清醒地意識到“制約兩國貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，是美方對華實行高科技產(chǎn)品出口限制。如果這一點不改變，就難以扭轉(zhuǎn)雙邊貿(mào)易的不平衡”。但現(xiàn)實情況是，美國放松對華出口管制至今仍未有實質(zhì)性變化，也并未改變對華高技術(shù)輸出一貫的歧視性態(tài)度。美國現(xiàn)行出口管制體系源于冷戰(zhàn)時期，旨在限制軍需品、兩用材料和技術(shù)的出口，幾乎每年美國都推出一份長長的出口管制商品名單。金融危機后，為刺激出口，美國政府一度調(diào)整了幾十年的出口管制體系，2009年美國商務(wù)部公布了出口便利化措施修改草案，調(diào)整了64個出口目的地國家和地區(qū)的出口管制程序，但依然把最大的貿(mào)易伙伴中國排除在外。
“出口管制”是一把“雙刃劍”：主觀上是限制中國獲得美國高技術(shù)，但客觀上無異于作繭自縛，不但限制了美國民用高技術(shù)產(chǎn)品的出口，而且嚴重影響了兩國企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域的合作，成為美國對華貿(mào)易逆差的原因之一。
從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定律看，由于高科技產(chǎn)品研發(fā)投入大，并且產(chǎn)品生命周期短。在全球市場一體化的形勢下，要分攤研發(fā)成本，必須走大量出口的路線，提高產(chǎn)品銷量，依靠規(guī)模化的海外市場獲得與研發(fā)投入成正比例的利潤。而中國正逐漸成為世界科技產(chǎn)品出口的巨大市場，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2001年至2011年，中國進口高技術(shù)產(chǎn)品從560億美元增至4630億美元，年均增幅23.5%。同一時期自美進口的高技術(shù)產(chǎn)品，則由2001年占中國高技術(shù)產(chǎn)品進口總額的16.7%降到2011年的6.3%。
根據(jù)相關(guān)預(yù)測，未來10 年內(nèi)中國高科技市場的年增長率將達到20%-40%。如果美國放寬對華出口限制，維持在中國同類產(chǎn)品進口總額18.3%的市場份額，對華高科技產(chǎn)品出口就可達到600 多億美元。但由于美國限制高技術(shù)出口和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，中國這一巨大的市場將讓美國企業(yè)“可望而不可及”。
此外，一國要想保持技術(shù)領(lǐng)先地位和產(chǎn)品的活力，必須加快成熟技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，將更多精力投放到新技術(shù)研發(fā)上，對華高技術(shù)出口管制反而嚴重違背了高技術(shù)全球技術(shù)擴散的本質(zhì)規(guī)律，看似限制的是中國，實質(zhì)限制的是美國自己。
事實上，中美兩國經(jīng)濟互補性非常強。中國工業(yè)發(fā)展起步較晚，目前仍處于工業(yè)化中期階段，生產(chǎn)力總體水平還不高，在與民生相關(guān)的民用工業(yè)領(lǐng)域仍然是以資源投入為主的傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量的迫切需求，急需從工業(yè)發(fā)達國家引進相關(guān)技術(shù)。中國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中。包括推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進中小企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，節(jié)能減排，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等。美國在這方面的成熟技術(shù)可以在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中大有作為。
對于中國而言，當然希望美國能夠真正放下芥蒂，開展更廣泛的高技術(shù)合作，使中國廣闊的市場和美國在個別關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)勢充分結(jié)合，通過雙方投資共建實驗室等多種方式，逐步擴大現(xiàn)有合作領(lǐng)域，建設(shè)戰(zhàn)略互信的貿(mào)易格局。但更重要的是，中國必須把戰(zhàn)略的重點放在“苦練內(nèi)功”，增強自主創(chuàng)新能力上，畢竟，只有“內(nèi)圣”才是“外王”之道。（張茉楠? 國家信息中心、中國國際問題研究基金會研究員）