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國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道，從2012年1月1日起，歐盟將對(duì)所有飛經(jīng)歐洲的飛機(jī)收取高昂的碳排放費(fèi)用，中國(guó)需要為此支付高達(dá)7.43億元的碳成本，這將對(duì)中國(guó)的航空業(yè)產(chǎn)生非常大的沖擊。
碳減排的實(shí)質(zhì)是在全球資源和環(huán)境總量有限情況下的一種權(quán)利與責(zé)任的分配。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家正在設(shè)立各種碳壁壘，試圖利用本國(guó)或本區(qū)域的市場(chǎng)力量向它國(guó)分?jǐn)偺紲p排代價(jià)，而這其中利用碳稅問(wèn)題設(shè)置重重壁壘，將是未來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家建立另類霸權(quán)的新趨勢(shì)，中國(guó)必須積極應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅沖擊。
近幾年，美日歐均提出未來(lái)將通過(guò)“碳關(guān)稅”等方式，讓包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家為所排放的二氧化碳支付治理成本。近日，歐盟將對(duì)所有飛經(jīng)歐洲的飛機(jī)收取高昂的過(guò)境調(diào)節(jié)稅正是這一動(dòng)向的體現(xiàn)。早在2008年11月19日，歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)就通過(guò)新法案決定將國(guó)際航空業(yè)納入到EU ETS（歐盟碳排放交易體系），并于2012年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。目前，距離該法案的實(shí)施只剩9個(gè)月。根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)測(cè)算，全球航空公司2012年應(yīng)對(duì)EU ETS的新增成本至少為24億歐元。
應(yīng)該講，碳減排的成本分?jǐn)偤屠娅@取在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間是不平等的。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，“碳關(guān)稅”是發(fā)達(dá)國(guó)家體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的一種新形式。碳關(guān)稅最大的不公平是忽略了不同國(guó)家間“處于不同的歷史發(fā)展階段”的事實(shí)，以發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的碳標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)尺，度量中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家碳減排的實(shí)際成效是最大的不公正。
從歷史的角度，任何一個(gè)國(guó)家在其發(fā)展歷程中，無(wú)一例外地要進(jìn)入人均二氧化碳排放高峰期，發(fā)展權(quán)與減排權(quán)難以在一段時(shí)期內(nèi)馬上達(dá)到均衡，減排責(zé)任不能超越歷史發(fā)展階段。高度工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去兩百年來(lái)依靠大量碳排放拉動(dòng)的工業(yè)增長(zhǎng)，是目前全球變暖的主要原因。自1950年以來(lái)，全球碳排放增長(zhǎng)中有80%來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，但他們目前基本渡過(guò)了高消耗資源、高污染排放階段，進(jìn)入了后工業(yè)化社會(huì)。而包括中、俄、印等新興工業(yè)化國(guó)家正處在以重化工為主的工業(yè)化初中期階段。
另外一個(gè)不公平是全球分工體系發(fā)展失衡導(dǎo)致的“碳轉(zhuǎn)移”。事實(shí)上，碳排放中有很大一部分是由于貿(mào)易、投資、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起的，隨著近二十年來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化的逐步展開(kāi)，全球分工中“低收入國(guó)家生產(chǎn)、高收入國(guó)家消費(fèi)”的格局也自然造就了發(fā)展中國(guó)家要為全球低端制造環(huán)節(jié)中的“高污染、高消耗、高排放”埋單。許多發(fā)達(dá)國(guó)家將高排放量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，使得中國(guó)成為了世界碳轉(zhuǎn)移的最大陣地。有關(guān)數(shù)據(jù)說(shuō)明，中國(guó)每年僅這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的碳轉(zhuǎn)移高達(dá)12億噸，占中國(guó)目前碳排放總量的近20%。
然而，“碳關(guān)稅”對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言卻是“多贏之舉”，首先，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大部分是 “輕型化”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其能源密集度和碳密度遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家，如果按碳排放總量計(jì)算，碳稅成本非常低。其次，“碳關(guān)稅”是一種新型貿(mào)易壁壘，它既是對(duì)本國(guó)企業(yè)的保護(hù)，用通過(guò)高額稅負(fù)抬高發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)的出口成本，嚴(yán)重?fù)p害了這些國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。最后，“碳關(guān)稅”可以為本已債務(wù)纏身的發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造一個(gè)新的“稅源”，碳關(guān)稅既打著“保護(hù)環(huán)境”的牌子，又可以為其創(chuàng)造出源源不斷的資金流，因此，近幾年發(fā)達(dá)國(guó)家早就厲兵秣馬開(kāi)始醞釀碳關(guān)稅的出臺(tái)。除了歐盟要自2012年起對(duì)來(lái)自非《京都議定書(shū)》締約國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品征收二氧化碳排放稅。2009年7月4日，美國(guó)也通過(guò)了一個(gè)“限量及貿(mào)易(cap-and-trade)”法案，也稱《利伯曼-沃納法案》，該法案要求所有美國(guó)進(jìn)口商必須購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的許可證，需要購(gòu)買(mǎi)的排放許可證的數(shù)量要等于進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中所排放的二氧化碳數(shù)量，即美國(guó)版的碳關(guān)稅。此外，除了碳關(guān)稅這樣對(duì)國(guó)際貿(mào)易的“硬約束”之外，美國(guó)、日本、韓國(guó)和澳大利亞還試圖推行披露產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳排放的“碳標(biāo)識(shí)”計(jì)劃，這種碳標(biāo)簽將成為新的貿(mào)易規(guī)則。
可以預(yù)見(jiàn)的是，設(shè)置各種碳壁壘將是未來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家建立另類霸權(quán)的新趨勢(shì)，今后各國(guó)國(guó)際收支平衡、碳貿(mào)易摩擦、匯率問(wèn)題、碳減排配額及其分配問(wèn)題等都會(huì)高度與碳關(guān)稅的征收高度聯(lián)系起來(lái)。對(duì)中國(guó)來(lái)講，在我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，一半煤炭等依靠化石能源，因而碳關(guān)稅產(chǎn)生的影響較大。中國(guó)單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)外先進(jìn)水平高40%，因此碳關(guān)稅的征收將直接抬高大部分中國(guó)制造的產(chǎn)業(yè)成本，產(chǎn)業(yè)成本的提高意味著產(chǎn)業(yè)盈利能力將會(huì)削弱，將會(huì)影響到中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)力。
根據(jù)世界資源研究所（WRI）對(duì)各國(guó)各部門(mén)碳排放的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的出口部門(mén)出口商品中所含的碳排放量是最高的。這也就意味著，一旦實(shí)施“碳關(guān)稅”，中國(guó)的出口商品將受到更大的沖擊，將給中國(guó)的出口帶來(lái)巨大的壓力。世界銀行研究報(bào)告指出，如果碳關(guān)稅全面實(shí)施，在國(guó)際市場(chǎng)上，“中國(guó)制造”可能將面對(duì)平均26%的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21%。
碳減排權(quán)事實(shí)上已經(jīng)演變?yōu)榘l(fā)展權(quán)與主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。在全球碳壁壘逐漸形成的大局下，一方面，中國(guó)必須積極主動(dòng)的維護(hù)自身的發(fā)展權(quán)，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)聯(lián)合起來(lái)呼吁以歷史累積排放量為標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)溫室氣體損害責(zé)任、以人均GDP或人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)確定減排成本的分擔(dān)，建立發(fā)達(dá)國(guó)家的減排成本補(bǔ)償機(jī)制等，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易利益。
另一方面，碳關(guān)稅正在形成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制，中國(guó)低端制造和貿(mào)易結(jié)構(gòu)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，要大力發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)，要提高能源生產(chǎn)效率和綜合利用效率，擺脫對(duì)碳基能源的過(guò)度依賴。只有這樣，中國(guó)才可能在新的全球產(chǎn)業(yè)分工體系中獲得更大的主動(dòng)權(quán)和價(jià)值。（張茉楠? 國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）