遲福林：改革“智囊”

2006年2月6日，在2006年政府工作報(bào)告出臺(tái)前，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院小禮堂主持召開了經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者座談會(huì)，就“‘改革’在十一五規(guī)劃中如何進(jìn)行”的問題征詢專家意見。

就此問題，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林在會(huì)上建議說：“我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入改革的攻堅(jiān)階段，改革的難度在加大。‘十一五’時(shí)期，必須完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，大大強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。”隨后，溫家寶總理也堅(jiān)定地說：“報(bào)告中改革的分量要進(jìn)一步加強(qiáng)，關(guān)于改革的內(nèi)容不要吝惜筆墨。”

在這次會(huì)議上，多年來一直致力于中國(guó)改革研究的遲福林，為“十一五”期間的改革攻堅(jiān)提出了諸多建議。遲福林認(rèn)為，今后幾年的改革攻堅(jiān)，其面臨的矛盾和問題會(huì)更復(fù)雜，改革的難度也在增大。由于有關(guān)“中國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段”、“加快行政管理體制改革”的論斷具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，這對(duì)“十一五”時(shí)期的改革攻堅(jiān)具有重要指導(dǎo)意義。因此，遲福林建議將其寫入《政府工作報(bào)告》及《“十一五”規(guī)劃綱要》中。

對(duì)于改革將不可避免涉及到的政府轉(zhuǎn)型、建立公共服務(wù)體制、城鄉(xiāng)一體化、增加公共產(chǎn)品供給等問題，遲福林也提出了他的建議。

在最終出臺(tái)的政府工作報(bào)告中，“改革”字眼出現(xiàn)了83次，“體制”字眼出現(xiàn)29處，而后者每一次出現(xiàn)也無一不與“改革”相連。這個(gè)政府工作報(bào)告，被外界普遍解讀為體現(xiàn)了中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革的重要標(biāo)志。

遲福林自1984年開始從事改革研究，二十多年來的諸多成就——十多本中文專著、六十余部主編書籍、四百篇論文、近百份提交高層的政策建議報(bào)告——沒有一項(xiàng)離開過“改革”二字。

作為主要?jiǎng)?chuàng)辦者之一，自中改院1991年11月1日成立后，遲福林即擔(dān)任常務(wù)副院長(zhǎng)、執(zhí)行院長(zhǎng)，主持該院工作。在遲福林的主持下，中改院15年來召開了160余次以改革為主題的國(guó)際、國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研討會(huì)，影響了眾多的高級(jí)官員和著名的中外專家學(xué)者參加討論。中改院的研究領(lǐng)域涉及改革發(fā)展中諸多重大熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，諸如：“政府改革”、“企業(yè)改革”、“農(nóng)村改革”、“基礎(chǔ)領(lǐng)域改革”、“收入分配制度改革”、“社會(huì)保障制度改革”等等。

15年后，中改院的研究力量，目前已經(jīng)是中國(guó)改革研究領(lǐng)域的頂級(jí)陣容。這個(gè)僻居天涯的小型但又“能量”極大的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，儼然已經(jīng)是中國(guó)改革和轉(zhuǎn)軌研究的重鎮(zhèn)和策源地，成為在學(xué)術(shù)上為推動(dòng)中國(guó)轉(zhuǎn)型提供理論支持的重要力量。

作為學(xué)者，遲福林本人的學(xué)術(shù)研究也一向引人注目。他1990年提出社會(huì)主義需要市場(chǎng)；同年就開始社會(huì)保障制度改革研究，提出以公積金為主、個(gè)人賬戶為輔逐步過渡到以個(gè)人賬戶為主的中國(guó)社會(huì)保障模式；1992年提出全面推進(jìn)企業(yè)股份制改革；1993年提出勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)理論；1995年提出實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的長(zhǎng)期化、物權(quán)化、資本化；1995年提出對(duì)銀行債務(wù)進(jìn)行全面托管，以解決不良債務(wù)為重點(diǎn)，加快商業(yè)銀行改革；同年，提出在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中有效抑制通貨膨脹；1997年提出政府改革的基本目標(biāo)、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府宏觀調(diào)控體系的建立與政府有效的改革策略；2001年11月提出建立中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想；以及近幾年他力推的政府轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、公共服務(wù)均等化等等研究，無一不成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

在學(xué)以致用方面，他主筆、主持向高層提交的政策建議報(bào)告，許多被直接采納，有的則被作為重要的參考，得到相關(guān)決策部門的高度認(rèn)可和評(píng)價(jià)。如“在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中有效地抑制通貨膨脹的建議”，在制定政策時(shí)被大篇幅采納；“以解決債務(wù)為重點(diǎn)加快商業(yè)銀行體制改革的建議”，引起國(guó)家有關(guān)部委的高度重視，并專門組織會(huì)議研究此建議；“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”這一觀點(diǎn)在黨的十五屆三中全會(huì)的《決定》中直接采用；“加快形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)”的建議成為十五屆四中全會(huì)《決定》起草的參考材料；“農(nóng)民承包土地的使用權(quán)至少30年不變”、“賦予農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)”、“應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民承包土地使用權(quán)和抵押權(quán)”等建議，被《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》所參考。這些來自他的政策建議，都為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來直接的影響。他認(rèn)為，以自己的智慧為社會(huì)做實(shí)事，這是一個(gè)學(xué)者最大的成功。(向前進(jìn) 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào))