氣候變化是人類共同面臨的巨大挑戰(zhàn),中國是對(duì)氣候變化最為敏感的國家之一。城市是人類生產(chǎn)生活的主要聚集地，集中了各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。氣候變化會(huì)對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生廣泛而復(fù)雜的影響。近年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國積極推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。不久前，生態(tài)環(huán)境部公布了深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)名單，預(yù)期具有較強(qiáng)的示范意義。

人民城市人民建、人民城市為人民。建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，即以防范氣候風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中充分考慮氣候變化因素，采取趨利避害的有效適應(yīng)行動(dòng)，注重氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理和救災(zāi)保障，更注重事前預(yù)防，保障城市的安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

2013年印發(fā)的《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》中，對(duì)城市化地區(qū)的適應(yīng)任務(wù)作出了一系列部署。2016年，《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》發(fā)布，明確將適應(yīng)氣候變化相關(guān)指標(biāo)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2017年，《關(guān)于開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》印發(fā)，全國范圍內(nèi)遴選了28個(gè)城市，啟動(dòng)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，提出強(qiáng)化城市適應(yīng)理念、提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、開展重點(diǎn)適應(yīng)行動(dòng)等5項(xiàng)主要任務(wù)。從試點(diǎn)選擇的海南省海口市、陜西省西咸新區(qū)、浙江省麗水市等城市來看，充分考慮了東部、中部、西部三類適應(yīng)地區(qū)，統(tǒng)籌了不同的城市氣候風(fēng)險(xiǎn)、城市規(guī)模、城市功能等特點(diǎn)，有利于復(fù)制、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

2022年，生態(tài)環(huán)境部等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，較之2013年的《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，更加突出氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)調(diào)多層面構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局，突出適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略實(shí)施保障等。2023年生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》，進(jìn)一步深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作。

在氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)過程中，各試點(diǎn)城市因地制宜、積極探索，在普及適應(yīng)理念、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)行動(dòng)等方面取得積極成效并積累了有益經(jīng)驗(yàn)，比如海口市建成綜合氣象觀測(cè)體系，氣象預(yù)報(bào)精確到1公里、逐小時(shí)更新，突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警提前至15分鐘。通過實(shí)踐探索，強(qiáng)化了我國城市適應(yīng)氣候變化理念，明顯改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)預(yù)警及防災(zāi)救災(zāi)能力等。

尤為突出的是，我國積極推進(jìn)建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。比如陜西省西咸新區(qū)全域推廣海綿城市建設(shè)超2000萬平方米，水資源綜合管理能力顯著提升。

然而，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，區(qū)域氣候變化趨勢(shì)與城市氣候效應(yīng)疊加，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，仍存在對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不夠、對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、工作機(jī)制尚不完善、資源投入和行動(dòng)力度亟待加強(qiáng)、適應(yīng)能力亟待提升等問題。鑒于此，我們要深入落實(shí)“全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)”的重要要求，進(jìn)一步深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，探索和總結(jié)建設(shè)路徑和模式，為建設(shè)美麗中國作出積極貢獻(xiàn)，為推進(jìn)全球適應(yīng)氣候變化進(jìn)程貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。接下來，我們應(yīng)著力加強(qiáng)以下三方面工作:

第一，突出氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的戰(zhàn)略地位和全民參與。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，從高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的高度，形成政府主導(dǎo)、公眾參與，“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的城市治理機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和廣大公眾參與氣候變化治理、氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。

第二，打造長(zhǎng)效化的制度保障體系和高效化的技術(shù)應(yīng)用體系。在制度保障上，要進(jìn)一步健全和完善法律法規(guī)和政策體系，出臺(tái)氣候適應(yīng)型城市規(guī)劃指南；要健全涵蓋氣候系統(tǒng)觀測(cè)、影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綜合適應(yīng)行動(dòng)、效果評(píng)估反饋的規(guī)章體系；要建立嚴(yán)格化考核和責(zé)任追究機(jī)制，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，確保政策落地實(shí)施……在技術(shù)應(yīng)用上，要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)高效能的城市氣候變化監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)平臺(tái)；要?jiǎng)?chuàng)新研發(fā)、應(yīng)用推廣更多綠色低碳、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的氣候韌性、生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力等。

第三，健全深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的評(píng)估體系和推廣機(jī)制。要對(duì)試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)階段工作成效進(jìn)行綜合評(píng)估，提煉總結(jié)各地區(qū)工作亮點(diǎn)及顯著成效，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。要廣泛整合國家和國際社會(huì)的資金、技術(shù)、科技、法律等資源，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的科學(xué)性、建立專業(yè)監(jiān)管體系和長(zhǎng)效評(píng)估反饋機(jī)制。要注重評(píng)估結(jié)果的共享，加大對(duì)適應(yīng)氣候變化工作的投入力度，鼓勵(lì)試點(diǎn)城市先行先試、積極探索各類政策創(chuàng)新。

此外，還應(yīng)深化國際合作，加強(qiáng)互學(xué)互鑒。通過與國際組織等深入開展合作項(xiàng)目、舉行氣候適應(yīng)型城市建設(shè)國際研討會(huì)等方式加強(qiáng)交流、合作，借鑒國際優(yōu)秀實(shí)踐案例，講好中國適應(yīng)氣候變化故事。