建設世界科技強國的驅動邏輯、關鍵路徑與中國突破——基于英德美建設世界科技強國的歷史考察

中國網/中國發展門戶網訊 當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技與產業革命迅猛發展，世界科技版圖加速重塑，國際格局面臨深刻調整，建設中國特色世界科技強國迫在眉睫。他山之石可以攻玉，英國、德國、美國作為公認的世界科技強國，都經歷了建設世界科技強國的歷程，在其建設世界科技強國的歷史演進背后，不僅隱含共同的創新驅動邏輯和關鍵路徑，也有被他國后發趕超而失去既有優勢的歷史鏡鑒，值得深入剖析。顯然，取其長、補己短、長我智，對于我國實現世界科技強國建設目標、全面建成社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興中國夢具有極其重要的參考價值。

英國、德國、美國建設世界科技強國的歷史簡述

建成世界科學中心是建成世界科技強國的基礎。根據日本學者湯淺光朝研究，歷史上相繼誕生了意大利、英國、法國、德國、美國5個世界科學中心。其中，英國、德國、美國分別于?17?世紀、19?世紀、20?世紀成為世界科學中心，并在此基礎上各自建成世界科技強國，演繹了一曲曲值得細細品味的世界科技強國建設史。

英國建設世界科技強國的歷史簡述

16世紀以來，英國相繼誕生了培根、牛頓、波義耳等杰出科學家。牛頓的經典力學、波義耳的化學科學等重大原創性科學成就，使英國在?17?世紀發展成為世界科學中心，奠定了建設世界科技強國的基礎。17?世紀20年代，英國經濟發展水平還不及法國，但率先頒布了世界歷史上第一部具有近代意義的專利法規《壟斷法規》（1624?年），規定向發明人授予專利證書，明晰私有產權，鼓勵科技發明。17?世紀?60?年代，英國國王特許成立英國皇家學會（1660年），開啟了科學組織“建制化”進程，推動了科學發展，并通過會員與工業界建立聯系，促進了科技與產業互動。17?世紀中期以來，牛津大學、劍橋大學等大學相繼改革古典傳統教育，“將應用科學的教學和研究置于雄厚的基礎科學之上”，并把數學及自然科學引入課程體系，“作為學術勢力取得知名度”，為建設世界科技強國培養了大批科技人才。進入?18?世紀，凱伊“飛梭”、哈格里夫斯“珍妮紡紗機”、瓦特“蒸汽機”等系列重大技術發明和改良引發的第一次工業革命，促成了英國經濟騰飛，建成世界科技強國。但19?世紀中葉以后，英國錯失以電力技術為標志的第二次工業革命契機，逐漸失去科技強國優勢地位。

德國建設世界科技強國的歷史簡述

德國建設世界科技強國的歷程肇始于教育改革。18?世紀初，普魯士政府強制實施初等義務教育，19?世紀初又開啟現代高等教育改革的先河，并于?1810?年創建了世界高等教育發展史上第一所既不同于英國大學博雅教育又不同于法國工程師教育的現代大學——柏林洪堡大學。該大學將科學研究作為重要使命，對?19?世紀德國科學的騰飛起到了極其重要的作用。后來德國涌現出一大批世界杰出科學家，取得許多重大科技成就，使其逐步發展成為世界科學中心，尤其是李比希的有機化學、西門子的實用發電機等科技成就直接推動了第二次工業革命，使德國成功進入電氣化時代 。在推進世界科技強國建設過程中，政府重視科研人才，直接由國家為其提供薪資保障。19世紀70年代，通過頒布《遷徙自由法》等法律，為人才匯聚創造條件。同時，政府大力鼓勵企業吸引優秀科學家加盟；在大學建立直接服務企業生產的研究中心，注重國外先進技術引進、消化、革新，使其在?19?世紀后半期超越英國和法國而建成世界科技強國。但在一戰、二戰期間，德國因大批科學家的流失等原因而逐漸失去科技強國優勢地位。

美國建設世界科技強國的歷史簡述

建國后的美國自18?世紀以來，通過頒布《專利法》（1790?年）、成立專利局（1802?年），保護知識產權，激勵科技創新；通過實施《莫里爾法案》（1862?年），興辦大批應用型州立學院，適應經濟發展要求；通過頒行《移民法案》（1864?年），吸引匯聚全球優秀人才，促進經濟發展。1865年，“其國民經濟生產總值仍然低于英國和西歐強國”，但美國憑借其豐富的自然資源，抓住電力技術革命機遇，將電力廣泛應用于鋼鐵、汽車等行業生產改造和技術創新，使其國內生產總值（GDP）爆發式增長，于1890?年實現經濟總量世界領先，并于?1894?年超越英國?GDP，成為世界第一經濟大國，且至今仍穩居全球首位。20?世紀以來，美國憑借其優越的科研條件和富有吸引力的人才政策，吸引了包括愛因斯坦在內的大批歐洲科學家來到美國。他們在美國不但從事前沿科學研究，而且參與大學教學，培養了大批優秀科技人才，美國諾貝爾獎獲得者人數開始領先歐洲國家，世界科學中心在?20?世紀?30?年代逐漸從德國轉移到美國。二戰期間，美國以舉國體制推動重大攻關，建成多元主體協同創新體系，組織了“曼哈頓計劃”，成為全球最先擁有核武器的國家，奠定了世界科技強國的領先地位。

建設世界科技強國的驅動邏輯

透視英國、德國、美國建設世界科技強國的演進歷程發現，盡管具有不同國情、面臨不同境遇，但都能在不同歷史時期相繼發展成為世界科學中心，進而建成世界科技強國，其中均隱含著創新是第一驅動力的創新驅動邏輯。

國家政策創新驅動邏輯

英國政策創新主要體現在通過國家政策激勵促進科技發展和推動工業革命上，如頒布專利法規、特許成立皇家學會、鼓勵支持成立大量民間科技社團，推進技術與工業的結合。德國的政策創新集中體現在國家層面的教育政策系統創新，特別是注重“質量立國”、建立“雙元制”教育模式，培養大量應用技術人才。美國的政策創新主要體現在通過教育、科技、移民等政策制度的創新，如《莫里爾法案》《專利法》《移民法案》的實施有效促成了教育發展、科技創新、人才匯聚的“協同效應”，尤其是通過實施舉國體制組織重大科技攻關率先研制出原子彈，奠定了世界科技強國的領先地位。

教育改革創新驅動邏輯

教育是科技強國建設之基。英國、德國、美國之所以能夠先后建成世界科技強國，一個重要驅動邏輯就是教育改革創新。三國均通過教育改革創新培養科技人才、提升科研水平，為走向世界科技強國奠定基石。英國將自然科學納入各級各類學校課程體系，素以保守著稱的牛津大學、劍橋大學也改革貴族教育傳統，如劍橋大學實行高標準的數學榮譽學位考試。德國將科學技術教育納入各級各類學校教育教學體系，培養了大批科技人才。尤其是柏林大學的創辦培養了不少世界頂尖科學家。美國通過“本土化”教育制度的建構，創設大學系級組織和研究生院，培養大批科技人才，成功實現對歐洲傳統教育精華的繼承和超越，高等教育迅速趕超德國，為建成世界科技強國奠定了堅實基礎。

人才隊伍創新驅動邏輯

一流的科技人才隊伍是建設世界科技強國的人力支撐。通過移民政策創新，吸引一流科技人才加盟，服務國家科技發展戰略，是英國、德國、美國建設世界科技強國的奧秘之一。世界科技強國建設史也是一部世界一流科技人才隊伍建設史。英國通過“來去自由”的移民政策吸引大批歐洲工匠、技師匯聚英國，并頒布了許多勞工法令，保護外來勞工的合法權益。皇家學會的建立也為英國匯集了大批科技人才。德國19世紀中后期也通過移民政策，從英國、比利時等國引進了大批熟練技術工人。到?20?世紀初，其工程師數量比英格蘭和威爾士多?10?倍。美國科技人才隊伍建設得益于寬松的移民政策和優越的科研條件等吸引了一大批歐洲科學家匯聚美國，為其建成世界科技強國提供了世界一流的人才支撐。

企業應用創新驅動邏輯

企業是聯結科技與經濟的關鍵樞紐，在促進科技成果迅速轉化為現實生產力、推動創新鏈與產業鏈深度融合、提升國家整體創新效能方面發揮著至關重要的作用。英國、德國、美國之所以能夠建成世界科技強國，企業應用創新是極為重要的驅動邏輯。在第一次工業革命過程中，英國紡織、煤炭、冶金、運輸等企業迅速將“蒸汽”動力技術發明廣泛應用于工業生產，以機器生產取代手工勞動，極大提升了企業生產效率。有學者統計，到1850年，英國的棉織品、鋼鐵產量占到了全世界的一半，煤產量占到了2/3。到1860年，“英國工業品產量占世界工業品的40%—50%”。在第二次工業革命時期，德國鋼鐵、運輸等企業將發電機、內燃機等電力技術發明廣泛應用于生產改造，使德國率先進入電氣化時代。美國企業亦將電力技術發明廣泛應用于生產設備創新、經營創新和流程創新，大幅增強科技競爭力，自20世紀40年代后，美國逐步成為全球技術創新潮流的引領者。

自主科技創新驅動邏輯

建成世界科技強國，關鍵在自主科技創新。英國一方面通過移民政策吸引大批來自意大利和其他歐洲國家的工匠和技師，為英國帶來先進技術。另一方面，在已有技術基礎上進行再創新。例如，瓦特通過幾項關鍵技術改進了蒸汽機。1856?年，德國在英國化學家柏琴發明人工合成染料技術的基礎上，領先研制出許多化學分析儀器和電磁學儀器，其化學及電磁工業由此反超英國。美國也經歷了從學習引進到自主科技創新的過程。1815—1918?年，美國大批青年涌入德國、英國的大學留學，學習歐洲先進技術，總人數超過?1?萬人，并在學習引進基礎上通過多種途徑促進技術改良再創新而后來居上，從而使美國科技自主創新能力反超德國，到二戰結束時發展成為世界第一科技強國。

文化建設創新驅動邏輯

英國、德國、美國在建設世界科技強國的進程中，無不重視創新文化建設。英國建成世界科技強國，得益于其率先建立和實施專利保護制度營造出科技創新文化，極大激發了國民科技創新熱情。時至今日，英國仍在通過政策牽引不斷加大創新文化建設的力度。2017?年頒布了《構建我們的工業戰略》《產業戰略：建設適應未來的英國》，以激勵搶占世界科技前沿，維持世界科技強國地位。德國建成世界科技強國，從強制實施義務教育培育創新意識，到職業教育倡導“工匠精神”，再到創辦柏林大學追求科研卓越，其科技創新文化建設是一個系統工程，不僅將科技創新追求融入國民教育體系、企業生產過程，還融入國民日常生活。美國建成世界科技強國且至今仍然保持世界領先地位，得益于其冒險精神和實用主義文化對科學發展的影響。從首批移民到達北美，再到獨立建國和西部大開發，都體現出美國國民“新奇和富有創造性的精氣神”。

建設世界科技強國的關鍵路徑

建設世界科技強國是一個系統工程，是多元主體有機聯動、多元因素交互作用、多元邏輯協同驅動的結果，其中隱藏著世界科技強國生成的關鍵路徑。

政產學研協同

從世界科技強國建設機制看，英國、德國、美國建設世界科技強國的過程，是由政府、產業、大學、研究機構組成“四重螺旋”創新機制體制，通過功能互補、作用互動，形成科技創新網絡，協同推動世界科技強國建設的進程。在這個創新網絡中，國家或地方政府代表行政鏈，發揮著統籌協調、政策保障和資源供給作用；企業代表產業鏈發揮著市場需求導向、成果應用轉化、市場開發等作用；大學和研究機構代表學術鏈發揮著知識創新、技術研發等作用。在協同創新過程中，行政鏈、學術鏈、產業鏈、技術鏈適時進行要素交換、功能互補。例如，二戰期間美國實施舉國體制組織的“曼哈頓計劃”，就匯集了政府、眾多企業、多所大學、多個研究機構，形成了行政鏈、產業鏈、學術鏈、技術鏈協同創新體制機制，成功研制原子彈，一舉奠定美國世界核大國地位，就是政產學研協同創新的典范，詮釋了政產學研協同推動世界科技強國建設的關鍵路徑。

教育、科技、人才聯動

世界科技強國建設，涉及多主體、多層面、多因素，而發揮基礎性、關鍵性、戰略性支撐作用的莫過于教育、科技和人才。此三者，缺其一不能建成世界科技強國。注重教育、科技、人才一體聯動是英國、德國、美國建設世界科技強國的又一成功之徑。英國通過教育改革實現了教育從古典到現代的轉型，不但培養了大批科技人才，而且吸引了來自世界各地的人才匯集，產出了大批重大科研成果，促成了教育、科技、人才一體聯動，從而成為世界科學中心，并引領第一次工業革命。德國是以教育改革促進科技創新、培養匯聚優秀人才的典范。特別是現代大學的創建，不僅促成了李比希的有機化學、施旺的細胞學、普朗克的量子假說誕生，還吸引了大批美國留學生，匯聚了大批人才，產生了教育、科技、人才一體聯動效應，繼而成為新的世界科學中心，進而建成世界科技強國。美國實施《專利法案》《莫里爾法案》《移民法案》等，為科技發展、教育創新、人才集聚提供了政策保障，從制度創新層面成功促成了教育、科技、人才一體聯動，進而實現后發趕超。史實證明，教育、科技、人才一體聯動是建設世界科技強國不可或缺的關鍵路徑。

科技創新與經濟發展融合

科技創新與經濟發展的緊密融合是建設世界科技強國的必然路徑選擇。英國、德國、美國之所以建成世界科技強國，又一關鍵路徑就是通過多種途徑，促進科技創新與經濟發展的緊密融合。如英國在第一次工業革命期間，通過科學組織與工業界的聯系，在一定程度上促進了科技與工業的結合（如“月光社”成員在伯明翰、曼徹斯特、得茲等制造業發達地區，積極推動科學知識在工業領域的應用和工藝技術革新）。德國在第二次工業革命期間，通過成立國立化工研究所（1877年）、國立機械研究所（1879年）等科研機構直接服務工業發展。同時，政府還大力鼓勵企業吸引優秀科學家加盟，促進科技與工業經濟的緊密結合。美國在19世紀末20世紀初，也在全國各地建立各種研究所和工業實驗室，促進科學研究與生產密切結合，使其在19世紀下半葉從落后的農業國一躍成為工業強國。顯然，科技創新與經濟發展的緊密融合，是英、德、美三國建成世界科技強國的又一共同路徑選擇。

自由創新與有組織創新互補

在處理自由創新與有組織創新關系問題上，英國、德國、美國沒有統一的模式——有時以市場主體自發自由科技創新為主，有時以國家戰略需求主導下的有組織科技創新為主。美國在建成世界科技強國之前的幾乎整個?19?世紀，國民熱衷于“發明小玩意”，企業自發從歐洲國家引進先進技術；但?20?世紀以來，美國加強“建制化”的國家創新體系建設，如“曼哈頓計劃”。二戰前后，德國自由創新與有組織創新共存。21?世紀以來，英國、德國、美國雖然為了維持和強化其世界科技強國地位而不斷強化科技規劃、加大科技投入、推進國際科技合作[26]，但尊重科技創新活動規律、堅持有效市場與有為政府互補仍是其最基本的科技政策。顯然，建設世界科技強國，既要充分尊重科學發展自身邏輯，又要積極回應國家戰略需求邏輯，促成二者相融互補也是建設世界科技強國的關鍵路徑。

基礎研究與應用研發互促

基礎研究與應用研發互促，是建成世界科技強國的又一關鍵路徑。① 基礎研究引發技術革新，促進應用研發創新。英國、德國、美國在建設世界科技強國的過程中，均通過基礎研究創新促進技術研發創新，進而賦能工業革命。如18世紀熱物理、氣體理論等領域的研究促進了蒸汽機的改良，進而推動了第一次工業革命；又如德國李比希的有機化學促進了德國化學工業技術的革新，賦能德國化學工業在第二次工業革命中獨占鰲頭等。② 應用研發倒逼基礎研究，促進原始理論創新。例如，蒸汽機對于提高生產效率的需求，反過來又極大地促進了18—19世紀熱力學的發展，尤其是熱力學第一、第二定律的發現。因此，注重基礎研究與應用研發協調發展，既不斷加大基礎研究經費投入促進原始創新，又注重通過應用研發倒逼基礎研究，是建成世界科技強國的又一關鍵路徑。

建設世界科技強國的有益鏡鑒

通過上述分析論證，可得出許多建設世界科技強國的有益啟示。但還有一個問題值得深入探究，那就是英國為何被德國趕超？德國又為何被美國趕超？弄清這個問題對于當下我國建設世界科技強國不失為有益的鏡鑒。

避免守舊錯失良機

英國、德國、美國相繼建成世界科技強國都抓住了工業革命重大歷史契機。英國、德國分別抓住了第一次工業革命、第二次工業革命重大歷史機遇而建成世界科技強國；美國抓住第二次工業革命機遇而建成世界科技強國。但為何后來英國被德國、美國后發趕超？一個重要原因是英國因第一次工業革命取得巨大成功后反而因循守舊、不思進取。當時情況是，英國寧可從廣大的殖民地國家獲取巨額利潤而不愿花費巨大成本更新技術設備。而統一后的德國，通過強大中央集權推行重工業優先政策，迫使大量資本集中到鐵路、交通等行業，促進重工業迅速發展，到一戰前夕，經濟總量超過英國。美國在第二次工業革命中，通過在國內實行系列的社會和經濟改革措施，將最初萌發于英國的科學技術在美國生根、開花和結果，并在尖端領域取得突破，取得競爭優勢而后來居上。就英國而言，抓住第一次工業革命機遇是其建成世界科技強國的重要原因，錯失第二次工業革命機遇是其喪失世界霸主地位的重要原因。顯然，機不可失，時不再來，建設世界科技強國必須搶抓重大歷史機遇。

避免應用轉化遲緩

創新鏈與產業鏈的緊密對接，是建設世界科技強國的內在要求。英國、德國、美國之所以建成世界科技強國，一個共性原因是均注重科技創新成果及時轉化為促進經濟社會發展的現實生產力。英國為何被德美兩國相繼反超？一個原因就是應用轉化遲緩，科技與產業脫節。19?世紀初，英國在物理學、化學等領域擁有領先于世的科技成就，但未能及時利用，這些在“不列顛遭到忽視”的科技成就，卻在德國工業界得到廣泛應用，德國經濟實力迅速超越英國。直到一戰期間遭到德軍重創后，英國才意識到科技成果及時應用轉化的重要性。這為當下我國建設世界科技強國提供了又一鏡鑒，那就是科技成果轉化應用的力度要加大、速度要加快，建設世界科技強國才有強大科技支撐。

避免制度變革滯后

建設世界科技強國必須向制度要活力、向改革要動力。根據時代需求，率先制度變革，釋放創新活力、增強創新動能，既是英國、德國建設世界科技強國的成功經驗，也是兩國相繼失去世界科技強國領先地位的重要原因，更是后來者美國反超歐洲的秘訣。英國率先超越意大利建成世界科技強國，與其率先在世界上頒布實施專利法規、建立專利保護制度等緊密相關。德國成為新的世界科技強國，與其率先進行教育制度變革緊密相關。美國反超英國和德國而成為新的世界霸主，與其在法律、教育、科技、人才等方面的系統化制度變革緊密相關。史實一再證明了率先制度變革對于建設世界科技強國的重要性。這給當下我國建設世界科技強國提供了又一個鏡鑒，那就是要抓住關鍵性制度變革，為建設世界科技強國提供制度保障，才能有效提升國家創新體系整體效能，盡快建成世界科技強國。

建設世界科技強國的中國突破

中國建設世界科技強國既要遵循建設世界科技強國的內在邏輯，又要立足自身國情，走中國特色世界科技強國建設之路。從國情看，我國是在中國特色社會主義國情下建設世界科技強國；從優勢看，我國具有集中力量辦大事的社會主義制度優勢；從基礎看，我國已經通過改革“有效激發了各界的創業創新活力”，“科技實力實現跨越式發展”，但與世界科技強國特別是與美國還有很大距離，“科技創新的基礎還不牢固，創新水平還存在明顯差距，在有的領域差距非但沒有縮小，反而有擴大趨勢”。根據前述論證，結合中國實際，本文提出：既要統籌謀劃、系統推進，又要瞄準短板、重點突破，才能盡快建成中國特色世界科技強國。

搶節點：搶抓重大歷史機遇

搶抓重大歷史機遇就能走向興盛，反之不但會發展停滯，甚至會付出慘痛代價，這方面近代中國曾有深刻的歷史教訓。歷史一再告誡我們，在重大歷史機遇面前，如果不識變、不應變、不求變，必將錯失整整一個時代。從時間看，每一次科技革命間隔時間大約為?100?年左右。當前，世界正處在新一輪科技革命關鍵期，誰能抓住這個重大歷史機遇誰就占據未來主動。21?世紀以來，英國、法國、德國、美國等已經建成世界科技強國的國家均從國家戰略層面出臺相關政策，謀求戰略主動，以保持并強化已有地位。面對激烈的國際科技競爭，中國必須搶抓新一輪科技革命時間節點。如何搶抓這一重大歷史機遇？一要有充分的思想準備，樹立緊迫感、危機感、使命感；二要有關鍵抓手，這個抓手就是抓重大原始創新、抓關鍵核心技術突破、抓科技成果應用轉化，如此方可贏得發展先機，取得戰略主動。

謀勝點：前瞻謀劃科技前沿

作為后發型的中國要在美國高科技全面封鎖打壓下實現中國突破，必須深研“制勝”謀略，方能出奇制勝，實現“非對稱”趕超。《孫子兵法》云，“攻而必取者，攻其所不守也”，就是這個道理。科技競爭是“沒有硝煙的戰爭”，只有前瞻謀劃、超前布局，才能占領未來科技制高點。因此，今后一個時期，國家要在洞察科技發展趨勢的基礎上，加強科學預測、著力戰略研判，前瞻謀劃未來?50?年甚至?100?年世界科技前沿。例如，未來可能出現哪些改變世界的顛覆性技術？未來世界科技競爭的制高點可能在哪里？目前，新一輪科技革命的前景日漸清晰，對于腦科學、引力波、暗物質等有可能成為未來科技競爭前沿的領域，不可失之交臂。為此，建議在鼓勵自由科技創新的同時，借此次國家機構改革契機，在新成立的中央科技委員會之下專設以戰略科學家為主體的科技前沿戰略專委會，專司科技前沿研究，為國家從戰略布局、政策體系、支撐條件等方面進行超前部署提供決策咨詢，有利于中國在未來科技競爭中贏得戰略主動。

建支點：完善協同支撐網絡

建設世界科技強國是一個系統工程，必須樹立系統思維，強化力量支點，優化支撐布局，才能有效提升科技創新整體效能。結合中國實際，建議以“一個基礎、三根支柱、四支力量”為切入口，夯實世界科技強國建設支點。① 厚育“一個基礎”。物質上，我國一些重大科技基礎設施建設已經處于世界領先地位，但仍存在“創新文化引領不足”等問題，要重點厚育創新文化土壤。② 筑牢“三根支柱”。教育、科技、人才是建設世界科技強國的3根“頂梁柱”，缺一不穩。但長期以來三者條塊分割，制度設計顧此失彼，聯動機制缺失，支撐合力不足，需要加強統籌協調，強化橫向貫通，增強“協作效應”。為此，建議從國家層面加強部門協同，增強教育、科技、人才制度目標的一致性、行動的協同性和功能的互補性，促成教育、科技、人才制度體系最優化、最大化。③ 協同“四支力量”。我國雖已建成以國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業為主體的國家戰略科技力量體系，但隸屬不同、條塊分割，未能形成協同創新戰略力量體系，難以及時應對復雜尖銳的國際科技競爭。為此，建議強化中央科技委員會職能，加強政策協調，優化力量體系，確保關鍵制度協同聯動，全方位提升戰略科技力量體系整體效能。

強基點：超常強化基礎研究

近年來，英國、法國、德國、美國、日本等世界科技強國的基礎研究投入強度均保持在高位態勢，美國還穩步上升。就中國而言，黨的十八大以來，研發經費投入強度連續?10?年保持較快增長，從?2012?年的?1.91%?提升到?2021?年?2.44%，高于歐盟?2.20%?平均水平，但與美國?3.45%、德國?3.14%、日本?3.27%、韓國?4.81%?仍有較大差距。從企業研發經費中基礎研究占比看，歐美發達國家均在?5%?以上，中國僅為?0.5%，長期低位徘徊。顯然，中國的基礎研究還存在著投入總體不足和社會投入尤其是企業研發經費投入偏低的短板，“支撐經濟社會發展的源頭供給能力不強”，制約著世界科技強國建設。鑒于此，建議從國家層面“超常規”強化基礎研究。① 實施“底線+”超常規投入計劃，即在將基礎研究總經費升到與美國持平的“底線”上，再在一些科技前沿和重點領域增加國家財政投入，確保投入總經費絕對性超越世界頭號科技強國；② 建立企業研發投入超常規財政支持機制，即通過大幅稅收減免、倍增財政補貼等方式，鼓勵企業大幅增加研發經費投入，提升企業自主科技創新能力。

治痛點：攻克關鍵核心技術

當前，中國科技創新面臨的“天花板”是“一些關鍵核心技術受制于人”，對外技術依賴程度高，特別是有些關鍵基礎材料、高端專用芯片、終端處理器、先進檢測設備長期依賴進口，成為建設世界科技強國的切膚之痛。中國必須痛定思痛，必須潛心攻關。① 要有“大思想”，解決觀念上的“自主創新”問題。要從根本上摒棄依賴意識，堅定不移走中國特色自主創新道路。② 要有“大作為”，解決如何走好中國特色自主創新道路問題。要充分發揮集中力量辦大事的社會主義制度優勢，聚焦痛點問題，匯聚多元力量，組織重大攻關，取得關鍵突破。③ 要有“大胸懷”，關鍵核心技術要常創常新。先進技術是相對的，此時先進，彼時落后。因此，既要獨立自主，又要放眼世界，走好國際科技合作創新之路。

通堵點：創新評價應用機制

制度通則活力足，機制暢則效率高。黨的十八大以來，國家層面密集出臺了系列有關科技評價體制機制改革的政策文件。但因受思維慣性、資源與利益分配等多重因素的影響，科技事業發展還存在著科技評價制度梗阻和成果應用轉化梗阻。前者表現為科技評價導向的學術化、標準的單一化；后者表現為科技成果多停留于書齋里和實驗室，難以產生知識“溢出效應”，難以及時轉化為現實生產力，亟待改革科技評價機制以打通成果應用轉化堵點。① 建立健全多元科技評價機制。針對基礎研究、應用研究、開發研究等不同類型、不同性質、不同特點的研究，建立分類評價標準體系，克服評價標準“一刀切”弊端。② 強力推進科技成果應用轉化。關鍵是促成創新鏈與產業鏈緊密對接，充分發揮“有為政府”和“有效市場”雙重推動作用，暢通科技與經濟之間的通道，促進科技與經濟深度融合。

結語

建設世界科技強國是實現中華民族偉大復興中國夢的必由之路。久經磨難、百折不撓的中華民族已經站在新的歷史起點上，面臨新的重大歷史機遇，必須深刻吸取近代中國的歷史教訓，必須堅持創新是第一驅動力，提高戰略思維、樹牢創新思維、堅持系統思維，既要遵循世界科技強國生成的多重創新驅動邏輯，又要借鑒世界科技強國建設的關鍵路徑，并加以創造性轉化運用，才能走出一條具有中國特色的世界科技強國之路，復興民族，造福人類。

（作者：白強，銅仁學院 教育學院；重慶大學  公共管理學院；編審：劉一霖；《中國科學院院刊》供稿）