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董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員、博導(dǎo)

中國積極實施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)構(gòu)建清潔低碳能源體系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色交通運輸體系，完善低碳發(fā)展政策體系等，基本走出了一條符合中國國情的綠色低碳發(fā)展道路，取得前所未有的成就。2005年至2020年，中國GDP增長約4.5倍，同期碳強度下降48.4%，非化石能源占比由7.4%提高到15.9%，應(yīng)對氣候變化工作取得顯著成績。

清潔低碳能源體系建設(shè)加快

首先，煤炭消費占比逐年下降?！笆濉睍r期煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)超額完成，截至2020年底，全國累計煤礦約5500處，退出落后煤炭產(chǎn)能10億噸/年以上，超額完成《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出的化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)。2017-2020年，全國煤炭消費比重由60.4%降至56.8%。京津冀及周邊地區(qū)，汾渭平原完成散煤替代超過2500萬戶。

其次，可再生能源快速增長。“十三五”以來，可再生能源裝機年均增長大約12%，新增裝機年度占比超過50%，總裝機占比穩(wěn)步提升，光伏、風(fēng)能裝機容量、發(fā)電量均居世界首位。截至今年一季度末，我國可再生能源發(fā)電裝機達(dá)到9.48億千瓦，規(guī)模穩(wěn)步擴大。

再次，重點領(lǐng)域節(jié)能工作進(jìn)展順利。中國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗2019年比2015年累計下降超過15%，相當(dāng)于節(jié)能4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約的能源成本，大約為4000億元。

產(chǎn)業(yè)全面綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型成效顯著

全國超低排放煤電機組累計達(dá)9.5億千瓦，建成全球最大清潔煤電供應(yīng)體系。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，2012年至2017年5年間，在全國煤電裝機增幅達(dá)30%的情況下，電力二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量下降幅度達(dá)86%、89%、85%。煤電機組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從325克/千瓦時下降至312克/千瓦時。

全國229家鋼鐵企業(yè)6.2億噸粗鋼產(chǎn)能（重點區(qū)域159家約4.5億噸粗鋼產(chǎn)能）已完成或正在實施超低排放改造。重點地區(qū)110家鋼鐵企業(yè)（3.5億噸粗鋼產(chǎn)能，占重點區(qū)域總產(chǎn)能60%以上）已完成或正在開展評估監(jiān)測。重點區(qū)域“散亂污”企業(yè)及集群綜合治理基本完成。

綠色低碳交通體系建設(shè)取得積極進(jìn)展

大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”深入推進(jìn)，累計完成鐵路貨運增量約7.8億噸，水路貨運增量約5.7億噸，沿海港口大宗貨物公路運輸量減少約3.7億噸。全國鐵路貨運量、水路貨運量占全社會貨運量的比例分別由2017年的7.8%和14.14%增長到2019年的9.5%和16.17%。京津冀地區(qū)煤炭運輸集疏港實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”。

全面供應(yīng)國六汽柴油，累計淘汰黃標(biāo)車、老舊車2460多萬輛。2010年以來，中國新能源汽車快速增長，銷量占全球新能源汽車55%，新能源汽車產(chǎn)銷量、保有量均占世界一半。

低碳政策體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

一是積極推進(jìn)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策。2021年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》，要求多舉措、全方位、全過程推行綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費等，確保實現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

二是加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點排放單位名單，全國碳市場率先從電力行業(yè)啟動。

三是加大綠色金融政策支持。2020年10月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》，提出強化金融政策支持，激勵各類金融機構(gòu)開發(fā)氣候友好型的綠色金融產(chǎn)品。

四是研究推進(jìn)碳達(dá)峰行動。相關(guān)主管部門積極研究編制碳達(dá)峰行動方案。上海、寧夏等各地的碳達(dá)峰行動方案編制在加快推進(jìn)。中國已經(jīng)給世界人民交出一份靚麗的生態(tài)變化應(yīng)對答卷，這是中國負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)，也是中國促進(jìn)人類命運共同體建設(shè)邁出的堅定步伐。