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董戰峰 生態環境部環境規劃院研究員、博導

中國積極實施應對氣候變化國家戰略，大力推進構建清潔低碳能源體系，加快產業結構轉型升級，構建綠色交通運輸體系，完善低碳發展政策體系等，基本走出了一條符合中國國情的綠色低碳發展道路，取得前所未有的成就。2005年至2020年，中國GDP增長約4.5倍，同期碳強度下降48.4%，非化石能源占比由7.4%提高到15.9%，應對氣候變化工作取得顯著成績。

清潔低碳能源體系建設加快

首先，煤炭消費占比逐年下降。“十三五”時期煤炭去產能目標任務超額完成，截至2020年底，全國累計煤礦約5500處，退出落后煤炭產能10億噸/年以上，超額完成《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》提出的化解過剩產能目標。2017-2020年，全國煤炭消費比重由60.4%降至56.8%。京津冀及周邊地區，汾渭平原完成散煤替代超過2500萬戶。

其次，可再生能源快速增長。“十三五”以來，可再生能源裝機年均增長大約12%，新增裝機年度占比超過50%，總裝機占比穩步提升，光伏、風能裝機容量、發電量均居世界首位。截至今年一季度末，我國可再生能源發電裝機達到9.48億千瓦，規模穩步擴大。

再次，重點領域節能工作進展順利。中國規模以上企業單位工業增加值能耗2019年比2015年累計下降超過15%，相當于節能4.8億噸標準煤，節約的能源成本，大約為4000億元。

產業全面綠色發展轉型成效顯著

全國超低排放煤電機組累計達9.5億千瓦，建成全球最大清潔煤電供應體系。據中國電力企業聯合會統計，2012年至2017年5年間，在全國煤電裝機增幅達30%的情況下，電力二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量下降幅度達86%、89%、85%。煤電機組供電標準煤耗從325克/千瓦時下降至312克/千瓦時。

全國229家鋼鐵企業6.2億噸粗鋼產能（重點區域159家約4.5億噸粗鋼產能）已完成或正在實施超低排放改造。重點地區110家鋼鐵企業（3.5億噸粗鋼產能，占重點區域總產能60%以上）已完成或正在開展評估監測。重點區域“散亂污”企業及集群綜合治理基本完成。

綠色低碳交通體系建設取得積極進展

大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”深入推進，累計完成鐵路貨運增量約7.8億噸，水路貨運增量約5.7億噸，沿海港口大宗貨物公路運輸量減少約3.7億噸。全國鐵路貨運量、水路貨運量占全社會貨運量的比例分別由2017年的7.8%和14.14%增長到2019年的9.5%和16.17%。京津冀地區煤炭運輸集疏港實現“公轉鐵”。

全面供應國六汽柴油，累計淘汰黃標車、老舊車2460多萬輛。2010年以來，中國新能源汽車快速增長，銷量占全球新能源汽車55%，新能源汽車產銷量、保有量均占世界一半。

低碳政策體系建設持續推進

一是積極推進構建綠色低碳循環發展政策。2021年2月，國務院印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，要求多舉措、全方位、全過程推行綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費等，確保實現雙碳目標。

二是加快推進全國碳排放權交易市場建設。2020年12月，生態環境部發布《碳排放權交易管理辦法（試行）》，并印發配套的配額分配方案和重點排放單位名單，全國碳市場率先從電力行業啟動。

三是加大綠色金融政策支持。2020年10月，生態環境部、國家發改委等五部門聯合印發《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》，提出強化金融政策支持，激勵各類金融機構開發氣候友好型的綠色金融產品。

四是研究推進碳達峰行動。相關主管部門積極研究編制碳達峰行動方案。上海、寧夏等各地的碳達峰行動方案編制在加快推進。中國已經給世界人民交出一份靚麗的生態變化應對答卷，這是中國負責任的大國擔當，也是中國促進人類命運共同體建設邁出的堅定步伐。