新華社北京12月27日電題：我國首部流域法律有哪些亮點？——解讀新通過的長江保護法

新華社記者高敬

長江保護法已由全國人大常委會會議表決通過，將于2021年3月1日起施行。作為我國第一部流域法律，這部法有哪些亮點？將為保護長江母親河提供哪些保障？

全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任王瑞賀說，依法維護長江流域生態(tài)安全，推進長江流域綠色、可持續(xù)、高質量發(fā)展，事關國家經濟社會發(fā)展的全局，事關中華民族和子孫后代的長遠利益，意義重大，影響深遠。

王瑞賀表示，長江保護法堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，突出共抓大保護、不搞大開發(fā)的基本要求，針對長江流域的特點和存在的突出問題，采取特別的制度措施，推動長江流域經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

王瑞賀指出，長江保護法主要有四大亮點：

——做好統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)保護的頂層設計。

法律規(guī)定國家建立長江流域協(xié)調機制，統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進長江保護工作；按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的要求，建立長江保護工作機制，明確各級政府及其有關部門、各級河湖長的職責分工；建立區(qū)域協(xié)調協(xié)作機制，明確長江流域相關地方根據需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面開展協(xié)調與協(xié)作，切實增強長江保護和發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

——堅持把保護和修復長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置。

法律通過規(guī)定更高的保護標準、更嚴格的保護措施，加強山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復。如強化水資源保護，加強飲用水水源保護和防洪減災體系建設，完善水量分配和用水調度制度，保證河湖生態(tài)用水需求；落實黨中央關于長江禁漁的決策部署，加強禁捕管理和執(zhí)法工作等。

——突出共抓大保護、不搞大開發(fā)。

法律準確把握生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關系，共抓大保護、不搞大開發(fā)。設立“規(guī)劃與管控”一章，充分發(fā)揮長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃的引領和約束作用，通過加強規(guī)劃管控和負面清單管理，優(yōu)化產業(yè)布局，調整產業(yè)結構，劃定生態(tài)保護紅線，倒逼產業(yè)轉型升級，破除舊動能、培育新動能，實現(xiàn)長江流域科學、有序、綠色、高質量發(fā)展。

——堅持責任導向，加大處罰力度。

法律強化考核評價與監(jiān)督，實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價制度，建立長江保護約談制度，規(guī)定國務院定期向全國人大常委會報告長江保護工作；堅持問題導向，針對長江禁漁、岸線保護、非法采砂等重點問題，在現(xiàn)有相關法律的基礎上補充和細化有關規(guī)定，并大幅提高罰款額度，增加處罰方式，補齊現(xiàn)有法律的短板和不足，切實增強法律制度的權威性和可執(zhí)行性。

王瑞賀表示，此外，長江保護法還對長江流域資源調查與監(jiān)測預警、防災減災與應急管理、信息共享和公眾參與、長江源頭保護、水生生物保護、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、綜合立體化交通體系建設、港口船舶升級改造、長江流域生態(tài)保護補償、司法服務保障建設、長江文化保護等方面進行了規(guī)定。