“從全局謀劃一域、以一域服務全局”的重慶實踐

站得高才能看得遠，大視野才能有大格局。地處長江上游的重慶，要求自己有“上游意識”“上游責任”，以更高遠、更前瞻的視野“從全局謀劃一域、以一域服務全局”。

在長江經濟帶綠色發展中，重慶人努力想在前面，做在前面，當好“先行者”和“排頭兵”。堅持上中下游協同，促進沿線地區協同發展，推動形成長江經濟帶發展整體合力。這種“上游擔當”，是一種創新與開放，是一種共建與共享。

碩大的屏幕上，自動彈出一個信息框，顯示某處有焚燒的煙霧；系統自動將該信息反饋給附近網格員，網格員馬上趕到現場處置，防止煙霧污染擴大。這是重慶市北碚區大氣污染防治網格化監測預警體系，通過污染源AI智能識別系統，準確捕捉污染源并馬上處置。這個預警體系，是北碚區去多地考察學習的成果。他們還將進一步創新，計劃將重點廢氣排放企業在線監測監管與網格化監管體系深度融合。

“你們的站點，是我見過的處理效果和運維管理最好的站點。”這是上海市水務局有關負責人對一家重慶環保企業的稱贊，這是長江下游對上游的肯定。來自上游重慶的環保技術，在長江下游的上海落地。

2017年，重慶本土企業遠達環保順江而下，與上海市崇明區政府簽訂合作協議，發揮自身在節能環保領域的技術優勢，參與當地農村分散式污水治理和自然生態水景觀建設。他們在上海崇明建設的污水處理示范站點，出水水質穩定達到一級A標，當地農戶拍手叫好。該項目獲評中國水網“2019年度村鎮污水處理優秀案例”，成為長江經濟帶沿線農污治理的典范。

重慶以“上游”的擔當，把對綠色技術的追求推向極致，并推向了長江上下游。

林輝榮的工作可以用一個詞形容——轉危為安，變廢為用?！爸貞c化工企業多，化工行業是產生危險廢物的大戶。危險廢物如果不合理處理和傾瀉，就會對水體、大氣、人體生命健康等造成嚴重危害?！?/p>

他所在的新中天環保股份有限公司，同時還是國家環境保護危險廢物處置工程技術（重慶）中心。一家民營企業能拿到國家工程技術中心的牌子，背后是對技術研發的不懈追求。他們的危險廢物熔渣回轉窯焚燒技術，不僅為重慶地區解決了廢有機溶劑、廢油漆渣等40余個類別的危險廢物的集中處置，而且在四川、江西、江蘇、浙江等長江經濟帶省份得到應用，幫助他們一起實現綠色發展。

重慶環保企業在煙氣脫硫脫硝、垃圾焚燒發電、城鎮污水處理、危險廢物處置、汽車尾氣凈化、環境監測儀器制造等領域的多項技術，已納入國家重點環境保護實用技術名錄，處于國內領先水平。這些綠色技術，代表了重慶的“上游”追求，他們服務于整個長江經濟帶，甚至全中國。

重慶經驗正成為國家標準，引領行業走向規范，走向綠色。比如，遠達環保在燃煤煙氣治理方面成效頗多，據此主持和參與編制了25部燃煤煙氣污染治理方面的國家標準和行業標準；國家環境保護危險廢物處置工程技術（重慶）中心正在參與由生態環境部牽頭制定的國家標準《固體廢物玻璃化處理產物技術要求》，將讓危廢處置實現資源化再利用，并提升危廢處置場的管理規范。

堅守“上游”精神的重慶，正在走出上游，擁抱上游與下游的人們，一起攜手共抓長江大保護。

2018年12月，長江經濟帶11個省市和5個副省級城市的環境保護產業協會，在重慶簽署長江經濟帶生態環境產業協同發展機制框架協議，建立對話協商和統一行動機制，把自身發展放到協同發展的大局之中，共同推動長江經濟帶綠色發展。

2019年1月，重慶市與湖南省就酉水流域橫向生態保護補償機制正式簽訂補償協議。按照“誰污染、誰補償，誰保護、誰受益”的原則，如果酉水的水質達到或優于國家考核目標，下游的湖南省撥付補償金給重慶市；若水質低于國家考核目標，處于上游的重慶市撥付補償金給湖南省。

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上游的重慶，正在成為一座橋梁，深度聯結長江上下游的綠色發展與生態合作?！爸貞c處于長江上游的最后一個關口，對上下游帶動和協同發展具有重要意義。這一塊兒活起來，一個落子，滿盤皆活。”王勝說。

（本組報道學術指導：中國社科院學部委員、中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華）