地方間壁壘突出 清潔能源“東送”受阻
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作為全國(guó)最大的清潔水電基地，四川省去年調(diào)峰“棄水”高達(dá)142億千瓦時(shí)。這些電量如果投入使用，本可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤400多萬噸，減少排放二氧化碳1100余萬噸，并降低大量的二氧化硫和粉塵污染，但因?yàn)椤坝须姏]有路，有路沒人要”，只能白白浪費(fèi)掉。這只是當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)所處困境的“冰山一角”。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年全國(guó)清潔能源“棄水”“棄風(fēng)”“棄光”已超過同年三峽電站的發(fā)電量；同時(shí)，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)也跌至1964年以來的歷史新低。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，電力供應(yīng)正步入持續(xù)寬松的新階段，一些地方間壁壘重重、各能源品種相互“踩踏”利用率降低等問題凸顯。電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟須進(jìn)一步發(fā)力。
水電基地深陷“棄水”之困
從“十二五”起四川的水電產(chǎn)能集中投產(chǎn)，增速遠(yuǎn)超本地用電需求的增長(zhǎng)。在這種情況下，水電外送能力不足，加上中東部地區(qū)接納外來水電意愿減弱，令四川的“棄水”矛盾日趨嚴(yán)峻，2012年起四川已連續(xù)五年“棄水”。
四川省甘孜藏族自治州雅江縣，因雅礱江而得名。2014年10月，在雅江縣城約40公里外，總投資達(dá)664億元的兩河口水電站正式開工，拉開了雅礱江中游開發(fā)的序幕。去年11月，兩河口電站開始大壩心墻填筑，標(biāo)志著電站全面進(jìn)入主體施工階段。
雅礱江是我國(guó)第三大水電基地，干流規(guī)劃總裝機(jī)容量約3000萬千瓦、年發(fā)電量約1500億千瓦時(shí)。目前，雅礱江下游河段的五級(jí)電站已全部投產(chǎn)，中游有兩河口與楊房溝兩座水電站在建，均預(yù)計(jì)于2021年實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。然而，與中游電站相匹配的外送通道仍未最終敲定，導(dǎo)致電網(wǎng)項(xiàng)目和電源建設(shè)出現(xiàn)脫節(jié)。
記者從國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司了解到，國(guó)網(wǎng)公司已為雅礱江中游水電項(xiàng)目規(guī)劃了一條特高壓直流輸電線路（以下簡(jiǎn)稱為“雅中直流”），擬直接送電至某中部省份。
然而，落點(diǎn)省份就“雅中直流”專門行文國(guó)家能源局，表示不愿意接納。截至《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)稿前，兩省間的協(xié)調(diào)工作仍在進(jìn)行。按照這類項(xiàng)目至少三年的建設(shè)周期來看，時(shí)間已相當(dāng)緊迫。
“‘雅中直流’對(duì)緩解‘十三五’四川水電‘棄水’有著至關(guān)重要的意義。”國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司發(fā)展策劃部副主任劉洋向記者分析，“十三五”內(nèi)四川僅獲批一條水電外送通道，即今年7月將投運(yùn)的川渝電網(wǎng)第三通道，可新增最大200萬千瓦的外送能力，但全省正在建設(shè)、計(jì)劃“十三五”內(nèi)投產(chǎn)的水電裝機(jī)有近1300萬千瓦。如果“雅中直流”不能順利實(shí)施，未來幾年水電外送缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，到2020年大約會(huì)有500億千瓦時(shí)電量富余，既無法本地消納也無法外送。
屆時(shí)，四川的風(fēng)、光、水等清潔能源總裝機(jī)，減去四川最高用電負(fù)荷和最大外送能力，還多出約2400萬千瓦產(chǎn)能。“三峽電站的總裝機(jī)才2240萬千瓦。”劉洋說。
“西電東送”一頭熱一頭冷
專家認(rèn)為，水電作為清潔能源理應(yīng)通過“西電東送”，放到全國(guó)范圍來優(yōu)化配置。然而，“西電東送”省際協(xié)調(diào)的難度越來越大，在電力供給已經(jīng)趨于寬松的情況下，一些中東部省份發(fā)展火電的熱情卻不減。
水電是我國(guó)僅次于煤電的第二大主力電源，也是目前開發(fā)規(guī)模最大、技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最強(qiáng)的清潔能源。但我國(guó)的水力資源分布不均，主要集中在西部地區(qū)，尤其是四川、云南、西藏等西南省份。金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等西南主要河流的技術(shù)可開發(fā)容量占到了全國(guó)的“半壁江山”。
“西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了本地負(fù)荷水平有限，如此集中的水電裝機(jī)不可能完全就地消納。”四川省能源協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、四川大學(xué)教授馬光文認(rèn)為。然而，近年來不少四川電力企業(yè)都感覺到，“西電東送”省際協(xié)調(diào)的難度越來越大。“‘西電東送’的口號(hào)喊得不是那么響亮了。”國(guó)網(wǎng)四川省電力公司的一位負(fù)責(zé)人說。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，這主要是由于宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，電力需求增速也隨之放緩。“十二五”期間，我國(guó)電力供應(yīng)由總體平衡、局部偏緊的狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)向相對(duì)寬松、局部過剩，全社會(huì)用電量年均增速6.27%。東部地區(qū)的本地裝機(jī)仍在發(fā)展，留給外來水電的消納空間自然就減少了。特別是2016年1月全國(guó)火電調(diào)價(jià)后，導(dǎo)致部分上網(wǎng)電價(jià)偏高、季節(jié)性特征明顯的水電更加缺少優(yōu)勢(shì)。
一些中東部省份發(fā)展火電的熱情不減，2014年國(guó)家下放火電站核準(zhǔn)權(quán)至省一級(jí)，更是掀起了一些地方批建火電的高潮。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年和2016年全國(guó)新增的火電裝機(jī)總量達(dá)1.25億千瓦。
“需求側(cè)的池子已滿，供給側(cè)的閘門卻還開著。”馬光文認(rèn)為，一些地方熱衷于建設(shè)火電項(xiàng)目，是因其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及煤炭、交通運(yùn)輸?shù)壬舷掠卧S多行業(yè)，對(duì)增加當(dāng)?shù)氐腉DP、稅收和就業(yè)都將發(fā)揮巨大作用。但火電的無序發(fā)展不僅會(huì)擠占清潔能源的空間，也進(jìn)一步加劇供需失衡，形成“多敗俱傷”的局面。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)僅4165小時(shí)，為1964年以來的新低。在2016年底舉行的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局專門指出高度重視煤電過剩問題，進(jìn)一步加大調(diào)控力度，“該減速的減速，該剎車的必須剎車”。
電力供需新階段呼喚供給側(cè)改革
“電力市場(chǎng)的供需格局已發(fā)生根本改變。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長(zhǎng)、研究員高世憲分析，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，高耗能行業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比在下降，同時(shí)電力消費(fèi)的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)用電、居民家庭用電等快速增長(zhǎng)。
自去年5月12日上線以來，四川電力交易中心已運(yùn)行一年有余。作為地方電力體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，四川電力交易中心利用市場(chǎng)機(jī)制，在外送通道受限的情況下充分挖掘潛力。今年，交易中心已落實(shí)外送電計(jì)劃330億千瓦時(shí)，同比凈增約70億千瓦時(shí)，增幅達(dá)到24.8%。
然而在四川電力交易中心一位負(fù)責(zé)人看來，這份成績(jī)雖然光鮮，但背后全是水電企業(yè)的“辛酸淚”。“為了生存，企業(yè)不得不把電‘賤賣’，甚至為了一點(diǎn)增量爭(zhēng)得頭破血流。”他說。
去年，四川電網(wǎng)調(diào)峰“棄水”電量高達(dá)142億千瓦時(shí)，按照0.30元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)粗略估算，意味著發(fā)電企業(yè)直接損失的發(fā)電收入達(dá)40億元左右。同時(shí)，由于執(zhí)行直購(gòu)電、留存電量和富余電量等政策，平均上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)只達(dá)到批復(fù)電價(jià)的76%，令部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)“雪上加霜”。
這樣的困境并非只發(fā)生在四川。中電聯(lián)近期披露，去年全國(guó)清潔能源“棄水”“棄風(fēng)”“棄光”共計(jì)近1100億千瓦時(shí)，超過同年三峽電站發(fā)電量約170億千瓦時(shí)。
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）預(yù)測(cè)，“十三五”內(nèi)全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)3.6%至4.8%，表明我國(guó)電力供應(yīng)將進(jìn)入持續(xù)寬松的新階段。這樣的局面在近30年中并不多見。隨著電力供給寬松常態(tài)化但環(huán)境資源約束不斷加強(qiáng)，電力行業(yè)的首要任務(wù)應(yīng)從保供應(yīng)向增效益轉(zhuǎn)變。
據(jù)國(guó)家能源局有關(guān)人士介紹，我國(guó)承諾2020年、2030年非化石能源消費(fèi)比重要分別達(dá)到15%和20%左右，因此《規(guī)劃》將“優(yōu)先布局清潔能源”的原則貫穿始終，在電力電量平衡的時(shí)候首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，差額部分再用氣電、煤電進(jìn)行補(bǔ)充，表明火電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間。
其次，電源布局也將進(jìn)一步優(yōu)化，突出開發(fā)與市場(chǎng)消納相統(tǒng)一。例如，《規(guī)劃》提出“三北”地區(qū)與“棄水”嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏將放緩，而消納能力較強(qiáng)或負(fù)荷中心區(qū)的風(fēng)電開發(fā)力度將加強(qiáng)，力爭(zhēng)中東部及南方區(qū)域風(fēng)電占“十三五”全國(guó)新增規(guī)模的一半。
同時(shí)，在跨區(qū)配置上，“十三五”期間規(guī)劃新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦，幾乎在“十二五”末的規(guī)模上增加了一倍；輸電通道建設(shè)過程中將重點(diǎn)考慮資源富集地區(qū)的送出與受端的電源結(jié)構(gòu)和調(diào)峰能力，合理確定受電比重和受電結(jié)構(gòu)。