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◆韓軍
黨的十八屆三中全會提出劃定生態保護紅線后，一些地方按照這一部署開展了相關探索。如江蘇省于2013年頒布了《江蘇省生態紅線區域保護規劃》，并就推動規劃的實施出臺了《江蘇省生態補償轉移支付暫行辦法》、《江蘇省生態紅線區域保護監督管理考核暫行辦法》和《江蘇省生態紅線區域保護監督管理評估考核細則（暫行）》，從資金支持、監督管理考核要求等方面作出明確規定，建立起較為完善的生態紅線管控體系，推動了生態環境保護工作穩步開展。
但是筆者認為，生態紅線區域保護還處于探索階段，各地需認真總結經驗，細化舉措，將生態紅線保護工作引向深入。
細化資金使用范圍
資金如何使用是生態紅線保護工作中的重點問題。《江蘇省生態補償轉移支付暫行辦法》規定，補償資金應全部用于生態紅線區域內的環境保護、生態修復和生態補償，要求資金使用的地域范圍只能是已劃定的生態紅線區域。但是也應注意到，生態保護應具有系統性和整體性。比如，有些重要濕地、河流屬于一個大的水系或流域，如果考慮上下游關系而不是只從一個點上進行保護，效果可能更好。
同時，資金的支出范圍應規定得更加具體。如江蘇省提出資金用于“環境保護、生態修復和生態補償”。這3個詞的內涵和外延非常豐富，如何準確把握和正確理解依然是基層實施過程中面臨的一個障礙，急需進一步細化和具體化。同時，還需統籌考慮地域范圍與支出范圍的關系。
制定資金管理辦法
目前各類專項資金管理要求越來越嚴格，為保證資金使用效益，各類專項資金都制定了與之對應的資金管理辦法，對資金的使用流程、管理要求到績效評估都進行了詳細規定。
因此，筆者建議，制定和完善生態紅線保護相關資金管理辦法，明確生態紅線保護涉及的工程類、購買服務類項目資金使用應履行哪些規定。同時，需完善生態補償政策。對集體或個人進行補償時，需明確補償方式，確定指導性標準。如針對漁民上岸、退養還湖等不同情況要制定不同標準。只有這樣，資金使用和項目建設才會有章可循、有規可依，順利通過各級驗收。
建立聯動協作機制
一方面，生態紅線區域的管理、監督和考核需要環保、國土、農業、水利等部門各司其職，緊密協作。因此，建議構建有效的聯動協作機制，形成生態紅線管控合力，使生態紅線政策措施落實得更科學、效益更高。
另一方面，生態紅線保護需要跨區域協同推進。當前，重要的水體、山脈、濕地等都被劃定為生態紅線保護區域，而這些區域往往都是跨越多縣、市甚至多省的。比如長江就橫穿多省、市、自治區，長江上下游之間休戚與共。生態環境保護需要各地齊心協力，建立系統的保護機制。在執法、審批、應急、信息等方面加強合作，形成責任共擔、成果共享的局面。
探索解決歷史問題
制度建設是一個不斷完善的過程，生態紅線區域保護工作也是如此。一個建設項目在某個時間段是合法合規的，但過幾年后可能就不合時宜。如某座大橋穿過飲用水水源地一級紅線區被上級部門通報，筆者仔細調查后發現，對照大橋建設時的法律法規，大橋建設并無違反當時飲用水水源地保護的要求。但按照現行的飲用水水源地保護和生態紅線區域保護要求，大橋確實存在選址不當和違反飲用水水源地一級區管理要求的問題。這樣的重點工程業已建成，很難拆除或搬離。
筆者建議，負有生態紅線管理職能的部門對此類問題要高度重視，對此類問題進行梳理，區別對待。做到能改盡改，不能整改的通過會商、上報等環節，將問題妥善解決。
作者單位：江蘇省揚州市邗江區環保局