石化項目為何搬遷難？
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◆馬琛
隨著中國城鎮化進程的發展，“城圍石化”問題近幾年愈加凸顯。時不時發生的事故，包括裝置爆炸、管道泄漏等敲打著公眾脆弱的神經。每次事故一出都會引起一輪熱議，出事單位大多被停產整頓一陣，但事件過后不久又“好了傷疤忘了疼”。
為了徹底解決石化項目、尤其是大型煉化一體化項目的安全生產和環境問題，搬遷被屢屢提及，并有多個搬遷項目進入規劃議程。不過，安迅思調研發現，受資金、舊廠拆卸、人員安置等諸多因素制約，目前國內石化搬遷項目多數進展緩慢或擱淺，搬遷之路步履艱辛。
近期，廣州石化搬遷至湛江東海島的消息甚囂塵上，石化項目搬遷的話題也再次引起業內關注，但隨即廣州石化煉廠相關人士向安迅思否認了搬遷傳聞。
這位相關人士表示，關于搬遷，目前沒有明確時間表。據安迅思了解，廣州石化搬遷話題由來已久，從最初計劃的遷往廣州南沙，到遷往惠州大亞灣，再到后來的湛江東海島，搬遷地址一直在變更，但最終的搬遷時間表懸而未決。
大型石化搬遷項目進展緩慢
安迅思調研數據顯示，目前國內主要大型石化搬遷項目包括高橋石化、青島石化、廣州石化、湛江東興、燕山石化、大連石化、蘭州石化、金陵石化及濟南石化9個，合計煉能達1.092億噸，占當前中國煉廠總煉能7.6571億噸（截至2015年年底數據）的14.3%。
中石化內部人士表示，目前國內石化搬遷項目中最為迫切的是高橋石化、青島石化、廣州石化3家。首先，3家煉廠均違背了煉廠“遠離城區”的要求。其次，在高橋石化、青島石化所在城市同時分別分布著上海石化、青島煉化千萬噸級煉廠，違背了中石化對煉化布局“同一個城市只建設一家煉廠”的方針。
目前，國內石化搬遷項目進展均較為緩慢，其中大連石化、燕山石化搬遷項目因資金等問題已處于擱淺狀態，青島石化搬遷項目也暫時擱置，廣州石化由于項目選址不確定，具體搬遷規劃方案仍未出爐，而蘭州石化、金陵石化、濟南煉化3家為前期意向，并未有實質進展。
當前較為確定的項目僅有高橋石化、湛江東興兩家，但從兩家進展來看，無一真正落實。高橋石化方面，中石化將首先在上海化工園區新建2000萬噸/年煉油、100萬噸/年乙烯的煉化一體項目，并完成對高橋石化原有裝置的關停。上海市政府擬給予500億元的補償款用于高橋石化搬遷，目前中石化仍在和政府協商，煉廠人士則表示，關于搬遷，總部還未給出明確時間表。
湛江東興搬遷項目正在可研階段，方案是待中石化湛江煉化一體化項目投產后，關停湛江東興煉廠，但一體化項目進展并不順利，因此湛江東興煉廠搬遷仍存在許多未知數。
石化項目搬遷為何這么難？
首先是資金，誰來出錢搬遷。業內人士表示，一般搬遷費用可由地方政府、企業出資一部分，中央也會給予支持，再則就是現有土地拍賣所得的款項，但這部分款項由于回款周期長，無法解決當前問題。以青島為例，自2013年“11.22黃島爆燃事故”后，青島市政府就計劃將市內石化產業整體搬遷，新址選在遠離市區的董家口，除了新廠區、煉廠設備的新建費用，還包含倉儲、碼頭新建等一系列費用，此外，老煉廠關停、新煉廠開車也需要增加運營成本，這也是很多搬遷項目遲遲未行動的主因。
其次是人員安置，特別是跨市級以上區域的人員遷移。目前以煉廠為中心形成了固定的生活圈，原有的生活圈發生變化必然會造成專業人才的流失。即使是高橋石化這種“同城”搬遷都遭遇重重阻礙，更何況是廣州石化這樣的異地搬遷，面臨的人員安置問題更為突出。據燕山石化人士透露，煉廠的熟練工和業務骨干多在40歲以上，有家有室，已在北京扎根，難以勸服他們去河北省曹妃甸安家立業。
第三是設備拆卸，中石化某煉廠相關人士表示，老設備的拆卸、裝運、組裝，加上關停以及維護的費用，甚至比新建的費用高，因此大多數的搬遷為“關停老廠，異地新建”，而且“關停”對煉廠來說比較敏感。
第四是當前中國煉能過剩，產品庫存積壓，消化緩慢，搬遷項目中很多屬于擴建項目，例如高橋石化、青島石化、大連石化，因此一定程度上制約著這些異地擴建項目的進程。安迅思數據顯示，高橋石化漕涇煉化一體項目煉能將由1300萬噸/年增至2000萬噸/年，青島石化董家口異地擴建項目煉能將由500萬噸/ 年增至1500萬噸~2000萬噸/ 年，中石油大連長興島項目則計劃最終形成2500萬噸/年或更大的煉化能力。
石化產業布局應多方考量
總體而言，安迅思認為，中國石化搬遷項目不僅面臨資金壓力，還受到人員、設備、土地、政策等的（政府、集團內部支持）影響，以及當前煉化行業飽和等諸多制約，仍在推進的項目寥寥。如若有搬遷項目成功投運，對其他“城圍石化”煉廠將起到引領及示范作用，搬遷進程或將加快。
近年來受到環境事件影響，如廣州石化近年來多次被掛牌督辦，2016年4月上旬上海石化因環境問題被掛牌；另外一些石化企業突發事件，如2013年青島“11.22管道爆燃事件”等，使得石化企業搬遷話題熱度提升，同時也為石化產業在布局上敲響警鐘。2014年國務院公布了七大石化產業基地，包括大連長興島（西中島）、河北曹妃甸、江蘇連云港、上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷。
業內人士表示，石化產業布局要充分考慮區域內產品需求、已有的煉化產能分布，同時，便捷的海上運輸、完善的陸上進口通道、下游銷售及終端零售環節的配備，以及對當地經濟的盤活作用等都是必不可少的考量因素。
作者系安迅思原油分析師