朱曉明:鎮(zhèn)江成為國家第二批低碳試點城市
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中國網(wǎng)12月23日訊 國務院新聞辦公室12月23日舉行“巴黎歸來談氣變”中外媒體見面會，中國氣候變化事務特別代表解振華、發(fā)展改革委應對氣候變化司司長蘇偉和地方政府負責人、專家學者、企業(yè)負責人等，介紹中國代表團參加巴黎氣候變化大會的情況，并介紹中國節(jié)能減排的政策措施。
鎮(zhèn)江市人民政府市長朱曉明表示，這次巴黎大會的確為全球應對氣候變化具有里程碑意義，中國發(fā)揮了非常積極、主動的作用，我們都有非常強烈的感受。2012年11月鎮(zhèn)江被國家發(fā)改委批準為低碳的試點城市，中國不僅僅是在巴黎大會期間中國開始行動，實際上我們的行動早在“十二五”時期就已經(jīng)開始了，我們是國家第二批試點城市，為什么我們會變成國家低碳試點城市？
一是國家有要求。“十一五”以來國家在節(jié)能減排和碳排放方面，很多指標都被國家五年規(guī)劃作為約束性指標納入。我們的規(guī)劃指標分成兩類，一類是約束性的，一類是預期性的。約束性是由政府來推動，要主導完成的，節(jié)能減排環(huán)境保護的指標都是作為約束性的指標，所以國家對我們是有要求的。
二是我們自身有需求。鎮(zhèn)江這個城市地處江蘇蘇南地區(qū)，長三角核心城市之一。鎮(zhèn)江過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，目前我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在二當中重化工業(yè)比重比較偏高，我們自身有需要，要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三是老百姓有訴求。老百姓對綠色，對這樣一種生活的方式非常向往，都希望這個城市能夠呼吸上清新的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品，這是老百姓的需求。我們抓住了國家發(fā)改委推動低碳城市建設這么一個機遇，我們在全市推動了低碳城市的建設和發(fā)展。
第一是全面實施了主體功能區(qū)的制度。可能是全國作為一個地級市全面實施主體功能區(qū)制度的，我們是比較率先的，不僅僅把規(guī)劃拿出來了，而且把規(guī)劃通過六項政策，有土地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、考核，把這個制度落到實處，鎮(zhèn)江以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為空間單元，每個單元主體功能是什么，他們都很清楚，這個單元把制度建立起來，并落實下去。
第二是明確了目標。通過鎮(zhèn)江碳排放的情況做了分析以后，明確到2020年比國家提前十年實現(xiàn)碳峰值，我們確定了這個目標以后也找到了路徑。
第三是建立了平臺，叫“低碳城市管理云平臺”。去年12月13日習近平總書記到鎮(zhèn)江視察時，我很榮幸親自向總書記匯報了“低碳城市管理云平臺”。通過這個云平臺，第一作用是把我們家底搞清楚了，我們鎮(zhèn)江碳排放情況到底怎么樣，企業(yè)整個能源構(gòu)成情況怎么樣，我們區(qū)域排放情況怎么樣，企業(yè)的排放情況怎么樣。這是平臺的第一個作用。第二個作用，通過這個平臺我們搞了“四碳創(chuàng)新”。
一是對重點企業(yè)，我們鎮(zhèn)江有48家企業(yè)，這48家企業(yè)排放占到工業(yè)排放接近65%，這48家企業(yè)是我們的重點。我們對48家碳排放情況全部通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，裝了很多傳感器，讓他們對碳排放的情況進行實時監(jiān)測，同時建立了企業(yè)碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)。
二是產(chǎn)業(yè)碳轉(zhuǎn)型。每個城市都講推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，怎么轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么？不僅僅從“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須對每一個產(chǎn)業(yè)進行具體分析。我們是通過碳平臺，對我們鎮(zhèn)江的各個產(chǎn)業(yè)，分析出這個產(chǎn)業(yè)碳排放情況與稅收貢獻情況，與產(chǎn)值貢獻情況以及與就業(yè)情況做了對比。我們非常明確提出來，哪些產(chǎn)業(yè)是我們鎮(zhèn)江要淘汰的，不能發(fā)展的，哪些是我們鼓勵發(fā)展的，這叫產(chǎn)業(yè)碳轉(zhuǎn)型，這個目標計劃我們已經(jīng)形成了。
三是通過這個開展了一項“項目碳評估”，就是凡是進入鎮(zhèn)江的項目都開展碳評估，設紅燈、綠燈、黃燈。紅燈項目不讓進來。黃燈項目在碳排放方面經(jīng)過整改達到我們要求允許進入鎮(zhèn)江。綠燈項目直接可以進入鎮(zhèn)江，2013年建立這個系統(tǒng)以后，已經(jīng)累計評估將近400多個項目，也有一部分項目作為紅燈項目進行淘汰，很多項目屬于黃燈項目進行整改以后再進入鎮(zhèn)江，把項目碳評估系統(tǒng)建立起來了。
四是區(qū)域碳考核。中國的經(jīng)濟發(fā)展最大得益于各級領(lǐng)導都知道經(jīng)濟GDP是怎么構(gòu)成的，怎么來促進經(jīng)濟增長，都有一套很好的辦法。但是，在推動低碳城市建設方面，把這樣一些方法延伸到各個轄市區(qū)，說讓各個轄市區(qū)的主要領(lǐng)導們知道碳排放構(gòu)成是什么，怎么降碳、怎么減碳。從2013年開始，從強度和總量“雙考核”都放到經(jīng)濟社會發(fā)展的指標體系當中，對我們各個轄市區(qū)進行了考核。通過這個平臺實現(xiàn)“四碳”創(chuàng)新。
一套行動。鎮(zhèn)江低碳城市不僅僅是平臺。我們還有一整套行動，叫“九大行動計劃”。包括優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、推動低碳產(chǎn)業(yè)、清潔能源、低碳交通、能力建設、區(qū)域的環(huán)境綜合整治、綠色節(jié)能、全民行動、清潔生產(chǎn)等9個方面構(gòu)成。從2013年開始把這九大行動每年變成100多個項目寫進政府工作報告，作為政府重要抓手，變成了具體項目，來推動這樣項目低碳行動能夠落到實處。
一個保障。在鎮(zhèn)江低碳城市建設不僅僅是政府在具體推動，從黨委到政府我們叫合力推動，市委管方向，我們方案都是市委常委會同意通過。管問責，因為黨委是管人的，你碳排放情況和績效掛鉤，進行問責。政府的責任就是把每年行動、每年的計劃通過一個一個項目推動相關(guān)部門，相關(guān)轄市區(qū)一個一個落實到位。通過這樣幾年抓形成一套成效，成效還是比較明顯的。一是低碳建設，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，從去年以來到今年，雖然經(jīng)濟下行壓力比較大，但是經(jīng)濟仍然保持平穩(wěn)較快的增長，去年GDP增長10.3%，今年到現(xiàn)在我們是9.5%，財政收入一直保持在10%左右的增長速度，固定資產(chǎn)投資還是保持了18.3%的增長速度，整個并沒有對經(jīng)濟產(chǎn)生大的下滑，我們還是保持比較好的增長。
二是生態(tài)環(huán)境指標有了明顯的改善，二級以上天數(shù)已經(jīng)占了70%，PM2.5下降2.6%，“十二五”節(jié)能減排指標已經(jīng)提前一年完成，包括我們?nèi)愃乃|(zhì)已經(jīng)達到73%，全市綠化率達到36.5%等等，一系列的指標都佐證了我們的行動還是有成效的。
三是民生得到了很大改善。過去鎮(zhèn)江老百姓對我們在生態(tài)環(huán)境方面還是有很多訴求的，這兩年的訴求明顯下降，而且老百姓滿意度在顯著上升。
鎮(zhèn)江低碳城市作為國家發(fā)改委抓的低碳城市案例，無論是解主任還是蘇司長他們，不僅僅是在跟國際上進行談判，達成這樣的共識，同時他們也在抓這樣一些試點。通過試點在中國形成一個可推廣、可復制經(jīng)驗，推動各個城市以及各個地方把低碳城市作為我們發(fā)展的理念、發(fā)展的目標，融入到我們發(fā)展行動當中，給我們老百姓一個更加天藍、地綠、水凈的更好的發(fā)展環(huán)境。
