別讓應急措施迷失在污濁的空氣中
|
|
11月8日這一天，應該寫進沈陽空氣污染史：當地啟動了天氣重污染應急響應，預警達到最高級別的紅色。遺憾的是，在六級重度霧霾污染中，這座城市并沒有以最快和最有效的措施自我保護起來。
紅色意味著高度緊張、刻不容緩，往往只有當某種災害或危機達到最可怕的程度，這種顏色才有機會出場用以提示危險。
在8日這一天，當可怕的紅色來臨，沈陽應該嚴陣以待起來。但跟危機形勢不匹配的是，紅色一級預警發出數小時后，人們看到：說好的建筑工地停工，但有的機器仍在轟鳴；說好的機動車按照減排規定限號，但緩慢的交通嘲諷著那一紙空文。
更令人不解的是，有記者撥打了沈陽市環保投訴熱線反映工地違令施工，但工作人員卻表示，他們只接到了上午啟動重污染天氣二級（橙色）應急響應的通知，對何時啟動了一級應急響應并不知情。
不少沈陽市民對紅色危險的降臨更是茫然不知。清晨，環衛工人在濃重的霧霾中清掃路面積雪，其中一位52歲的車姓工人并不知道這場霧霾“具體嚴重到什么程度、對身體有何危害、該如何預防”。
面對記者的采訪，一些市民毫不知曉自己的城市正在面臨紅色級別的污染危機；還有學生家長詢問記者：明天學校是否停課、孩子可不可以不參加戶外體育活動？
在遭遇今年以來最嚴重的霧霾污染以后，沈陽人一度在當地市政府、環保局以及教育局的官方網站上，找不見關于霧霾預警的信息。環保局官網還曾不合時宜地癱瘓了兩個小時。
彌漫在沈陽上空的霧霾猶如一面鏡子，不僅照出了空氣污染，也折射出日常平靜之下難以發現的漏洞：當一場危機到來，地方政府以及社會表現出來的應急、動員和治理能力，沒有人們想象的那么充足。
霧霾早已是我們熟悉的敵人，這對沈陽來說也不例外。去年1月，沈陽市政府發布了空氣污染應急預案（試行）。就在當年11月，同樣是冬季供暖開始，當地媒體報道“沈陽遭遇史上最嚴重霧霾”，一級應急預案啟動。但學校并沒有如預案中所規定而停課。對此，教育部門負責人解釋說，只有等環保部門、應急指揮部統一下發通知，才能執行相應的措施。
霧霾已經降臨，通知還在路上，應急措施似乎迷失在污濁的空氣中。如今，熟悉的情節在重復上演，而如此雷同不應該只是巧合。
仔細審視，沈陽的那份空氣污染預案覆蓋了應對霧霾的方方面面，看似沒有盲點，應該招招制敵。去年此時，我們還可以稍加寬容地想象，經過一年多的實施運作，這套應急措施會日趨完善，具備執行力和生命力。
然而我們遺憾地看到，直到危機再次襲來，沈陽還在復制從前的疏漏，再次顯露政府行政體系的茫然和社會動員能力的匱乏。
一個沒有及時套上“護甲”的城市，在霧霾面前，則顯得脆弱不堪。人們只能絡繹不絕地踏進醫院呼吸科門診的大門，住滿呼吸科住院病房。
此時，生活在別處的我們，不必像旁觀者一樣看著發生在沈陽的一切，而后躲在角落里暗自慶幸。因為誰也無法肯定類似的應急機制失靈，一定不會發生在自己所處的地方。沈陽絕不是孤例。
去年，國家環保部就發出提示：全國多地陸續出臺重污染天氣應急預案，但操作性還存在短板：地方應急預案多采取“停、限、減”等措施，但因大部分應急預案不具備法律效力，導致應急措施無法落實。
現代社會不期而遇的危機何止是霧霾。一個光鮮亮麗、欣欣向榮的城市里，往往隱藏著一些還沒完全褪去的傷疤，那可能是一場毫無防備的大雨、超出想象的臺風，或者出乎意料的城市交通設施故障，以及那些人力至今難以預知的自然災害。
當我們尚不能消除那些風險的時候，至少不該等到危險紅色訊號來臨，還茫然不知所措。我們總不能拿那些被描繪在紙上的應急制度來自我防衛，取而代之的應該是：完備的應急法案、高效的行政體系、事無巨細的防衛措施和習以為常的社會動員系統。
11月8日，霧霾鎖城的沈陽，應該記住這一天；這一天的記憶，不僅僅屬于沈陽。
