云南大理海東：“千年荒”變“萬人迷”
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一縷陽光透射到洱海之上，如天使的手電筒照到了人間，卻也劃分出海東和海西“天壤之別”的地質環境。喀斯特地貌、風大少雨，曾讓海東一眼看去“千年荒”。
“海東，我不回去。”這是20年前大理海東上河村唯一的大學生在畢業分配時說出的話。“可說實話，以前自己都看不起自己，我們這里是荒山死角，山上基本什么都種不出來。”上河村村委會主任楊立將回憶說。
如今，走進上河村，世外桃源般，家家戶戶都蓋起了具有白族民居特色的三層“別墅”。被翻修一新后的本主廟，儼然是莊嚴美麗的白族庭院，廂房成了掛著“弟子規”“24孝歌”的老年人活動中心，一片富足祥和之氣。再放眼整個海東，已然成為了大開發的熱土，平地高樓起，山地新城項目拔地而起，入駐國內外企業已達112戶。從2011年省委省政府作出保護壩區農田建設山地城鎮的重大戰略決策以來，這些海東人做夢都想不到的變化，像變魔術一樣發生了！
大理作為云南省保護壩區農田建設山地城鎮的重點示范區。大理州委、州政府高度重視，認真抓好貫徹落實，專門成立了海東開發管理委員會，規劃先行，理性開發，將以30.88平方公里的中心城區為重點突破口，通過高水平規劃、高標準配套、迅速形成綜合片區開發的馬太效應，向南與鳳儀工業園區形成產城融合，向北輻射帶動一個個功能組團，并以北片區村落污水補充救濟和北水南調回用兩大工程，作為“銅墻鐵壁”不讓一滴污水進入洱海和食物鏈，更使每一滴水變成錢。讓開發、保護“并駕齊驅”，持續“升溫”。
打好“攻堅戰”，“吵”出一個“新天地”
走近海開委大樓一層，掛著海東山地新城項目分布圖，每塊山地在這里都預先有了“婆家”，它們的過去、現在和未來用紅線連接著，哪塊地對應城市博覽中心，哪條是金融街，龐業酒店、維和藥業、商品房、滇西應用技術大學……革新容易，換舊難，要想“一張藍圖繪到底”，要平的不僅僅是山坡，還有人心。
“拆”字當頭，必將觸及群眾根本利益，要讓老百姓世世代代所居住的房子和祖墳“搬家”，難度之大，可想而知。那些日子，海開委的工作可以用“高溫高壓”來形容，可卻也“逼”出來個“海東奇跡”，即僅僅用15天就征地1萬多畝，且做到 “零上訪”。
“怎么做到？就是敢于說真話，聽真話，很多問題的化解都是‘吵’出來的，我經常跟老百姓‘吵’架，通過‘吵’，我們才知道農民的火在哪里？訴求是什么？”國土局局長楊育芳說，農民出身的他，最了解農民心里的苦和難，他總結農民心里的“火”源無非有三：對項目不了解、歷史遺留問題、生活實際困難。而每一個問題，最終都會有一個出口。
這是戰略層面，戰術呢？這不亞于一場“攻堅戰”。“最重要的就是要達成思想上的共識，要有耐心，村主任、書記、婦女主任輪番做工作。”楊育芳說。“白天上山，晚上開會”，就是那時楊育芳和他的團隊們每天的工作常態，這樣既不打擾農民白天的農忙，又能在晚上聽到他們的心里話，幫他們解決生活中的實際困難。
集約節約用地，逝者安息祖靈廟
云南省在推進城鎮上山過程中始終堅持節約集約用地貫徹穿于全過程。
海東開發，浩浩蕩蕩，翻起的除了塵土，還有和農民生活千絲萬縷的血肉聯系，改變的除了百姓的“活法”，還有“亡法”。海東在開發進程中，不得不讓“故人”也一次次“搬遷”。
“這不是讓死人也不得安寧嗎？”村民們起初無法理解和接受，對于樂觀孝順的白族人，死亡象征著回歸和安寧。“那時候老人們做晚輩的工作，晚輩做老人們的工作，漸漸的大家都理解了，達成了共識。”楊育芳說，開發像是一場革命，逼著人“革舊創新”，祖靈廟項目應運而生。“祖”即祖先，“靈”即靈魂，“廟”指建筑，教化之所，有“承先繼后”之意。
生有所樂，死有所歸，從本主廟到祖靈廟，上河村的老人們都找到了讓身心安寧的幸福之處，擁有了獲得感和滿足感， 從選址、規劃到裝修設計，都是他們老年人協會自己商量定的。
在海東，凡是新項目的計劃用地，都讓老百姓做“一審”。民主一集中，問題不再有。如今，海東新城計劃建設11座這樣的祖靈廟，總占地僅50畝，祖靈廟的建設用地與建設公益性公墓區用地相比較，用50畝地就可一次解決在海東開發中的墳墓搬遷、當地農民的殯葬和海東新城今后入駐居民50年殯葬的三大問題。
石頭里開花，敢教日月換新天
開往工業新區的路上，只見山坡上竟然開出一束束藍花楹，像魔術師變出的戲法。不管山地開發有多難，成本有多高，海東開發始終為了一個目標：留下海西田園風光，再大的困難也要上。烈日下，工程師們在石漠化陡坡上，創造性地在45度以上的道路邊坡上開鑿出一個個魚鱗狀的“大花盆”，從外面運來肥沃的“客土”，將植物種入，并引進以色列滴灌技術，確保天不下雨，也不會缺水枯萎。
整個海東山地新城，共有木蓮公園、起鳳公園、掬秀園、覽川園、九溪濕地5個城市公園，山坡上、道路旁、溪水邊，無處不綠，各具特色，形成“一心、雙環、四廊、多點”的點、線、面相結合的完整的綠地網絡結構。未來的海東新城，將建成一個集濱海之城、山地之城、宜居之城、宜商之城、生態之城、和諧之城為一體的科學發展樣板、生態城市樣板和國際化康體休閑度假城市樣板之城。
由“鄉”轉“城”，海東人民是參與者，也是受益者，海東開發的原則是：“壩區農田一畝不征、山地一畝不留，村莊一個不拆，征地補償一分不欠，群眾問題一個不推”。翻天覆地的變化背后是各級各部門“迎難而上，敢教日月換新天”的真干、苦干、實干的魄力，這就是海東精神的剪影，海東速度的來源。
作為“海東速度”的創造者之一，國土局局長楊育芳最后說，“曾經，這個山很丑，嫁不出去是‘剩女’，先天劣勢后天補，等到2016年試點結束，我們要交出答卷，讓海東風風光光的‘出嫁’。”
