中美清潔能源與環(huán)保合作驅(qū)動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展
|
|
美國有一家位于北卡羅來納州的環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司——“阿米那”，開發(fā)了一種新型煤粉分離器的專利，能阻止較大煤粉顆粒進(jìn)入鍋爐，從而使氮氧化物排放量減少 15%。這項(xiàng)技術(shù)不僅能減少電廠污染，還能增加制造業(yè)就業(yè)。2011年，中美建立了“清潔能源聯(lián)合研究中心”（CERC）。隨后，“阿米那”公司也參加了該中心的聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，位于中國安徽省的鳳臺(tái)發(fā)電廠安裝了阿米那公司所研發(fā)的新型分離器，這有效地減少了污染排放，該節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在中國也打開了市場。阿米那公司的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在中國的成功推廣是經(jīng)典案例，在CERC中心的孵化下，還有其他很多諸如阿米那公司的成功例子。今年，CERC第一個(gè)5年合作期(2011-2015年)即將結(jié)束，中美兩國在清潔煤、清潔汽車和建筑節(jié)能三個(gè)領(lǐng)域取得了諸多產(chǎn)學(xué)研合作成果。2014年11月中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬共同宣布支持CERC二期合作，同意在2016年到2020年通過政府和企業(yè)合作方式共同投入至少2億美元繼續(xù)支持中心發(fā)展，并增加了“能源與水”作為新的合作領(lǐng)域。
CERC是中美在清潔能源與環(huán)保合作中成功案例之一，中美兩國元首都將應(yīng)對(duì)氣候變化的合作提升到戰(zhàn)略層面，以此展開了廣泛而深入的合作。目前，兩國氣候環(huán)保合作在無論在機(jī)制、框架，還是在行動(dòng)方面都漸成體系。
機(jī)制與框架
中美清潔能源與環(huán)保合作正在通過權(quán)威而又靈活的機(jī)制與框架積極運(yùn)行。
2013年建立了“中美氣候變化工作組”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策對(duì)話和具體合作開展。工作組自成立以來，已經(jīng)確定了覆蓋主要經(jīng)濟(jì)部門的8個(gè)合作領(lǐng)域。2013年首批五個(gè)合作領(lǐng)域包括：載重汽車和其他汽車減排、智能電網(wǎng)、碳捕集、利用和封存、建筑和工業(yè)能效、溫室氣體數(shù)據(jù)收集和管理。2014年新增了三個(gè)合作領(lǐng)域：氣候變化和林業(yè)、氣候智慧型/低碳城市、工業(yè)鍋爐效率和燃料轉(zhuǎn)換。另外，工作組還就落實(shí)兩國元首于2013年達(dá)成的關(guān)于逐步削減氫氟碳化物（HFCs）生產(chǎn)和消費(fèi)的共識(shí)，以及針對(duì)2020年前和2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的強(qiáng)化政策對(duì)話。2015年，工作組重點(diǎn)放在了巴黎氣候談判，決定利用未來雙邊和國際會(huì)議召開后續(xù)會(huì)議，為在巴黎達(dá)成成功的全球氣候協(xié)議做準(zhǔn)備。
中美在2008年第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話（SED）期間簽署了《中美能源和環(huán)境十年合作框架》（簡稱“十年合作”）。“十年合作”是中美雙方致力于在這些至關(guān)重要的領(lǐng)域加強(qiáng)合作的第一個(gè)跨部門平臺(tái)。“十年合作”配合中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，通過定期對(duì)話和具體項(xiàng)目。主要有七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域包括：清潔的大氣、清潔的水、清潔和高效的交通、清潔高效和有保障的電力、能效、濕地保護(hù)以及保護(hù)地/自然保護(hù)區(qū)等。
“中美綠色合作伙伴計(jì)劃”是十年合作框架下兩國有關(guān)地方政府和機(jī)構(gòu)之間開展具體結(jié)對(duì)合作的一個(gè)平臺(tái)。該計(jì)劃鼓勵(lì)中美兩國各級(jí)地方政府之間，企業(yè)之間，學(xué)術(shù)、研究、管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，以及其他機(jī)構(gòu)之間自愿結(jié)成綠色合作伙伴關(guān)系，依托有特色、創(chuàng)新型的具體項(xiàng)目開展技術(shù)合作、經(jīng)驗(yàn)交流及能力建設(shè)等形式的合作活動(dòng)，包括對(duì)能源環(huán)境領(lǐng)域的創(chuàng)新政策和做法的試點(diǎn)示范，以及創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)、試驗(yàn)及推廣。目前，中方的牽頭部門是國家發(fā)展改革委，美方的牽頭部門是國務(wù)院和能源部。在第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，舉行了中美綠色合作伙伴計(jì)劃簽字儀式并宣布新增六對(duì)綠色合作伙伴。
對(duì)兩國和全球意義重大
氣候變化是21世紀(jì)全球面臨的巨大挑戰(zhàn)，受氣候變化影響全球出現(xiàn)的干旱、颶風(fēng)、洪澇等極端天氣事件頻率在不斷增加。應(yīng)對(duì)這一世紀(jì)挑戰(zhàn)需要全球協(xié)調(diào)共同行動(dòng)，中美作為最大的發(fā)達(dá)國家和最大的發(fā)展中國家，只有攜手才能帶動(dòng)全球范圍的強(qiáng)有力的行動(dòng)。2014年中美氣候聯(lián)合聲明做出良好表率，使利馬氣候談判向前邁出了一大步。今年12月底，巴黎氣候大會(huì)將促成2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化議程，這將決定人類能否將達(dá)到2℃溫控目標(biāo)，防止氣候?yàn)?zāi)難的降臨；也決定著人類能否在工業(yè)化發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；更決定著人類能否通過全球最大范圍共同協(xié)商，實(shí)現(xiàn)全球治理模式的構(gòu)建。中美作為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的代表，需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、公平和各自能力原則，最大限度地凝聚共識(shí)，攜手推動(dòng)2015年巴黎會(huì)議達(dá)成全面、均衡的結(jié)果，為應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)樹立新的大國協(xié)同治理模式。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長停滯，主要原因在于人口老齡化、貧富差距惡化和區(qū)域泡沫化，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏有效需求。在此情況下，應(yīng)對(duì)氣候變化產(chǎn)生了“創(chuàng)造性需求”，美國借綠色增長刺激經(jīng)濟(jì)，并鞏固在綠色創(chuàng)新長夜中的全球領(lǐng)先優(yōu)勢。中國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緊迫，發(fā)展創(chuàng)新匱乏，但綠色產(chǎn)業(yè)市場巨大。無論是工業(yè)減排，還是建筑節(jié)能，無論是清潔能源開發(fā)利用，還是生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)，都蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)。中美合作可在技術(shù)、管理、市場、金融、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造新的合作增長點(diǎn)，推動(dòng)兩國及全球經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，掀起新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮。
兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都嚴(yán)重依賴煤炭、天然氣、石油等化石能源,這些能源資源通常需要跨國貿(mào)易運(yùn)輸，這嚴(yán)重威脅到各自的能源安全。人類對(duì)能源的利用方式的變革都帶動(dòng)全球工業(yè)革命，隨著清潔能源和環(huán)保技術(shù)的迅猛發(fā)展，成本大幅下降，全球能源體系正在加速向低碳體系演進(jìn)，國家將越來越多地依靠自有的太陽能、風(fēng)能、水能、生物能、海洋能、核能等提供能源供給，分布式、智能電網(wǎng)等技術(shù)在互聯(lián)互催化下，全面地變革能源利用形式，降低各國的能源安全。奧巴馬總統(tǒng)在近期推出了“清潔電力計(jì)劃”，明確提出要走清潔、低污染的能源發(fā)展道路，通過投入40億美元鼓勵(lì)清潔能源創(chuàng)新。中美的合作使全球先進(jìn)的技術(shù)與最大應(yīng)用市場結(jié)合起來，必然帶動(dòng)兩國能源體系向低碳化的成功轉(zhuǎn)型。
中美新型大國關(guān)系的舊有基礎(chǔ)建立在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，易受風(fēng)吹草動(dòng)的影響，合作基礎(chǔ)“不穩(wěn)”。解決這一問題關(guān)鍵在于不斷擴(kuò)展合作領(lǐng)域和基礎(chǔ)，增加戰(zhàn)略架構(gòu)支點(diǎn)。而氣候變化領(lǐng)域的合作就是中美合作的新亮點(diǎn)、新平臺(tái)。自2009年“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”開啟以來，應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能環(huán)保合作在其中的分量不斷加重。在2015年舉行的第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下，氣候變化與能源環(huán)保合作成為成果清單的第三、四大部分，該部分成果量占總成果清單的近一半。可見，合作應(yīng)對(duì)氣候變化，開展清潔能源與環(huán)保務(wù)實(shí)合作，已成為能實(shí)實(shí)在在落地的構(gòu)建新型大國關(guān)系的合作基石。
清潔能源與環(huán)保合作是一個(gè)可以不斷深化、擴(kuò)展的合作領(lǐng)域，未來可重點(diǎn)在“能源互聯(lián)網(wǎng)”、“能源與水的可持續(xù)利用”等方面探索新合作契機(jī)。總之，中美在清潔能源與環(huán)保領(lǐng)域的合作是能落地、見效快、收益多、影響范圍廣的“良田”，未來兩國應(yīng)耕作好這塊“良田”，爭取更多更好的收成。 （作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院助理研究員）
