隨著國企改革頂層設計方案的出爐，新一輪石油天然氣體制改革也正拉開序幕。中國證券報記者獲悉，石油天然氣體制改革中管網分開是大方向，未來將剝離輸油管網和輸氣管網成立原油和天然氣輸送公司，獨立于三大石油公司，目前規劃已定，正在研究分步實施還是一步實施。業內人士認為，管網分開將有利于打破石油石化行業的一體化壟斷，增強行業的競爭力，將改變現有的格局。

管網獨立或先行

今年以來，油氣體制改革的步伐正進一步加快。

國家發改委副主任連維良于9月16日舉行的新聞發布會介紹經濟體制改革相關領域最新進展時指出，要著力推進國有企業和重點行業改革，對石油天然氣等重點行業改革，正在抓緊研究制定方案。

近日發布的《關于深化國有企業改革的指導意見》明確提出，對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。

今年5月，國務院批轉發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》中提出的39項年度經濟體制改革重點任務中明確要求，研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產業鏈各環節放寬準入。

中石油總裁汪東進在今年8月底的中期業績發布會上透露，油氣管網分離改革，符合油氣體制行業改革的大方向，也是重點內容之一。改革會結合中國的油氣管網當前的實際情況，分步實施，目標是完全實現管道的獨立和市場化。中石化董事長王玉普此前表示，對于管道拆分問題，公司正根據國家發改委有關規定和政策做準備。

此前，中國社會科學院工業經濟研究所課題組完成的《新時期全面深化國有經濟改革問題研究》也曾建議，應積極研究將電信基礎設施和長距離輸油、輸氣管網從企業中剝離出來，組建獨立網絡運營企業的方式。應從整個國民經濟的視角出發，謀劃和評估網絡設施開放使用，通過網絡設施平等開放推動可競爭性市場結構構建和公平競爭制度建立，使壟斷性行業國有經濟成為社會主義市場經濟體制更具活力的組成部分，業務重組應根據行業特點整體規劃、分步實施。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，管網分開將有利于打破石油石化行業的一體化壟斷，增強行業的競爭力，對現有的格局將有很大的沖擊，未來若建立一個國家管網公司，則基本上類似于電力體制改革的思路。新一輪的油氣體制改革，由于重組的過程相對比較容易，管網獨立可能會第一步進行，而混合所有制，整體上市都需要一個過程，未來改革的方向應在行業的上下游進一步向民企放開。

香頌資本執行董事沈萌認為，若管網分離成立國家管網公司，將為進一步開放油氣領域引入社會資本實現混改的重要一步，因為對于依賴管網遠距離傳輸和分銷的油氣行業，如果“三桶油”既有上游業務又控制管網，那么即使允許社會資本進入油氣上游業務，也會讓新競爭者受制于管網，而將管網獨立，則有利于發揮中小油氣企業利用自己在規模以外的優勢與規模龐大的三桶油開展相對公平的競爭，對我國油氣行業的長遠發展是更有利。

降低壁壘增加競爭

華泰證券指出，一直以來我國油氣長輸管道大都掌握在“四桶油”手中，其中超過80%隸屬中石油，這也成為其他企業進入管輸天然氣領域的最大障礙。油氣長輸管道的垂直一體化有積極的一面，即有利于提高“四桶油”的管網投資力度，但切斷了其他上下游企業的供需對接，不利于天然氣市場化改革。管網分離改革帶來的增量投資將利好管道設備制造商，而中游管網去壟斷有望提高下游燃氣運營商利潤空間。

方正證券認為，根據電改及中國油氣改革實際，油氣體制改革的重點將是有序放開競爭性環節氣價，有序向社會資本放開上游勘探開發業務，有序放開管網第三方準入，積極放開原有進口權，并推進中游基礎設施特別是管網相對獨立，規范運行。管網獨立是實現管網對第三方準入的基礎，當前改革重點是鼓勵各類資本參與投資、實現管網相對獨立，鼓勵第三方準入，目標是實現管網產權獨立和強制公開準入，預計管網獨立或超預期，將成立國家管網公司。預計三大石油公司將繼續保持國有控股，管網分離或將取得突破，若組建國家管網公司，則屬于公益類國企，可以采取國有獨資形式，也可以采取其他方式鼓勵非國有企業參與經營。

招商證券認為，油氣體制改革的重點是通過降低進入壁壘以增加國內油氣市場的競爭，市場普遍預期國有石油公司將分拆管道資產，潛在的管道結構調整有助于釋放中石油管道資產的價值。