環(huán)保拖經(jīng)濟(jì)后腿了嗎?
|
|
朱慧卿作（新華社發(fā)）
核心閱讀
環(huán)保不應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)立面。通過不斷嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)政策措施，不僅可有效改善環(huán)境質(zhì)量，而且可優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
一段時(shí)間來，治污導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)工人失業(yè)的傳聞引發(fā)社會(huì)關(guān)注。為此，國務(wù)院發(fā)展研究中心、環(huán)境保護(hù)部特別組織專家組成調(diào)研小組深入調(diào)研。日前，相關(guān)研究報(bào)告正式公布，對(duì)環(huán)保給經(jīng)濟(jì)的影響作出了明確判斷。
環(huán)保是不是經(jīng)濟(jì)下行的主要因素
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍介紹，雖然環(huán)境保護(hù)被列為影響因素之一，但研究報(bào)告認(rèn)為，不論短期還是中長期，環(huán)境保護(hù)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)下行并不構(gòu)成主要影響。
“短期和小范圍內(nèi)，環(huán)境保護(hù)可能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟(jì)部主任葛察忠認(rèn)為，這主要表現(xiàn)為淘汰落后產(chǎn)能導(dǎo)致的GDP減少以及污染治理投入造成企業(yè)的成本增加。
根據(jù)宏觀測算研究，“十一五”期間，我國加大節(jié)能減排力度，大力淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)減少GDP1869億元，占同期GDP比例為0.12%，影響較小。大氣十條實(shí)施后，淘汰落后產(chǎn)能共造成GDP減少約1148億元，占同期GDP比例為0.03%，其中煉鋼行業(yè)減少812億元，總體影響較小。
除了給出以上全局情況，調(diào)研組還對(duì)唐山、淄博等地進(jìn)行了調(diào)研。
對(duì)唐山市的調(diào)研結(jié)果表明，近兩年來，唐山市持續(xù)加大大氣污染防治工作力度，因市場和環(huán)保等因素關(guān)停取締的企業(yè)達(dá)2382家，在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定影響。經(jīng)初步測算，鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)合計(jì)減少產(chǎn)值352.9億元，影響稅收18.46億元。
對(duì)淄博市的調(diào)研情況表明，近年來，淄博市環(huán)保投入達(dá)400多億元，新上治污設(shè)施1500多臺(tái)套。由于環(huán)保投資大部分由企業(yè)承擔(dān)，環(huán)保治理的高額投入加大了企業(yè)投資和運(yùn)行成本，短期內(nèi)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)影響較大，利潤率降低。
我國最稀缺的是生態(tài)資本、生態(tài)財(cái)富
環(huán)境保護(hù)雖然短期對(duì)經(jīng)濟(jì)下行帶來影響，但必須看到其積極意義。
“其實(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)可以直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以減少污染造成的健康和經(jīng)濟(jì)損失。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南表示。
據(jù)測算，“十一五”期間，我國大力淘汰落后產(chǎn)能使得工業(yè)所占比重下降了0.36%，污染密集型行業(yè)比重下降0.39%，第三產(chǎn)業(yè)比重增加了0.24%。大氣十條、水十條的實(shí)施對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的優(yōu)化作用，火電、鋼鐵、水泥、化工等高污染行業(yè)比重顯著下降，涉及大氣、水治理的高新技術(shù)及裝備制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)比重將有所上升。
“環(huán)保成了經(jīng)濟(jì)下行的拖累”，諸如此類的質(zhì)疑聲，發(fā)自哪里？“我認(rèn)為，可能來自某些仍然重視GDP考核的地方政府，來自因?yàn)槲廴局卫砝媸艿綋p害的企業(yè)，也來自一些因?yàn)槠髽I(yè)關(guān)停影響到收入和生活的普通百姓。”葛察忠說。
南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長畢軍認(rèn)為，這樣的論調(diào)，說明社會(huì)認(rèn)知層面還存在問題，也反映了當(dāng)前環(huán)保理念在一些政府官員心目中的地位，“資源有限，環(huán)境壓力增大，我們必須要面對(duì)一個(gè)優(yōu)先序的問題，發(fā)展和保護(hù)誰在前面”。
清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼則表示，政府的責(zé)任就是要保護(hù)人們的健康。作為人口大國，我國最稀缺的是生態(tài)資本、生態(tài)財(cái)富。我國向中等發(fā)達(dá)國家水平邁進(jìn)，就要學(xué)習(xí)其他國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：即不僅要?jiǎng)?chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，也要生態(tài)財(cái)富；不僅要物質(zhì)投資，也要生態(tài)投資，包括環(huán)境保護(hù)的投資。
釋放綠色驅(qū)動(dòng)紅利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保共贏
環(huán)境保護(hù)不應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)立面。要改變環(huán)保與經(jīng)濟(jì)兩廂對(duì)立的成見，強(qiáng)化環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)的正向作用。胡鞍鋼說：“回顧大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，總體上，它們都是通過不斷嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)政策措施，不僅有效改善了環(huán)境質(zhì)量，而且優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)生了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”
畢軍認(rèn)為，不同的環(huán)境保護(hù)措施和手段對(duì)經(jīng)濟(jì)（包括經(jīng)濟(jì)總量、就業(yè)、稅收、結(jié)構(gòu)調(diào)整等）的作用和路徑不一樣，通過環(huán)保投資、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，都可以對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。而通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，內(nèi)涵包括排污費(fèi)價(jià)格上漲、環(huán)境稅征收、排污權(quán)有償使用等政策的實(shí)施可以加重污染企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也包括對(duì)新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)給予稅收鼓勵(lì)，對(duì)節(jié)能、治污的產(chǎn)品和行為給予稅收優(yōu)惠等等。
如何更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化作用、促進(jìn)綠色發(fā)展？王金南建議：正確處理好環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，增強(qiáng)綠色定力；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)綠色驅(qū)動(dòng)力；嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，建立公平競爭環(huán)境；疏堵結(jié)合，建立和完善相關(guān)保障政策。
“要堅(jiān)定不移地將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先地位。”王金南表示，這是環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的首要原則，但既要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，守住生態(tài)保護(hù)紅線、行業(yè)排放總量和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，又要發(fā)揮好環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化作用，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擠掉粗放發(fā)展水分，釋放綠色驅(qū)動(dòng)紅利，最終實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)和共贏。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年09月14日 13 版）
